〈社論〉退回總預算也要釋憲，民進黨剩這招？

立法院於二十日開議之後，朝野關係立刻掉到冰點；在野黨藍白陣營在開議當天聯手表決退回總預算案、要求重編，但民進黨又有如戰狼附身，黨團總召柯建銘就放話將提出釋憲。自從賴清德總統就任以來，民進黨遇到立法院通過對民進黨政府不利的法案，動輒揚言違憲、釋憲，企圖利用司法院主場優勢壓制立法院，難道民進黨不敵民意，只剩下釋憲這一招？

在野黨退回總預算案、柯建銘放話釋憲的導火線，是六月四日立法院三讀通過的《原住民保留地禁伐補償條例》第六條修正案。該修正案鑑於原民會自二０一六年起辦理原住民保留地禁伐補償，每年每公頃新台幣三萬元，但隨著物價波動，此一補償標準若不提高，連請工人都不夠，因此提案調高補償標準。而柯建銘在總預算案被退回之後，表示此一修法已剝奪行政院預算編列權，明顯違憲，因此放話將提出釋憲。

就事論事，立法院通過的法案，行政院理應依法行政，即便無法接受此一修正案，憲法也賦予行政院提出覆議的權利。但是，自從六月四日該法三讀修正通過之後，行政院雖有異議，但是並沒有提出覆議，甚至六月二十四日總統府還明令公布該修正條文，依法於公布之日起算至第三日起發生效力。如今柯建銘放話釋憲，是否應該先回頭問一下行政院、總統府為何一直悶不吭聲，還明令公布、生效？

甚且，立法院審查該修正案時，有數個版本提案，在朝野協商柯建銘拒絕簽字之後才付諸表決，而通過的版本正是民進黨立委伍麗華、陳瑩的版本，而且連署支持伍麗華、陳瑩的立委清一色都是民進黨籍。表決過程中，伍麗華、陳瑩投下贊成票；其他民進黨立委不投票或投反對票，但伍麗華指出，這些立委並非不支持該修正案，而是認為協商過程未能與行政機關充份討論，倘若如此，顯見該修正案普獲立委支持。柯建銘身為黨團總召，而且還參與朝野協商，對於自家立委的提案豈會毫不知情？

質言之，面對總預算案遭到退回，柯建銘以《原住民保留地禁伐補償條例》第六條修正案「明顯違憲」為由，放話提出釋憲，根本就是賴政府、民進黨為了反制在野陣營的借題發揮！

再進一步探討，雖說在野黨退回總預算案，導火線是原住民保留地禁伐補償預算，但在野黨早就針對下年度總預算案提出諸多不合理、甚至濫編之處。例如，錯誤的能源政策導致全民要以預算撥補台電一千億元，民進黨該不該負責？再如，民進黨政府用於大內宣的預算增幅高達百分之六十五點四，其理安在？但是民進黨政府對於這些質疑不是相應不理，就是提不出合理說法，這才是總預算案遭到退回的關鍵原因。

況且，近年來中央政府不但浮濫編列特別預算，導致「債留曾孫」，而且歲出還不斷膨脹：二０一七年編列數為一兆九千七百多億元，下年度卻已達三兆一千五百多億元，猛增近六成，在野黨當然應該幫全民看緊荷包！

事實上，根據原民會估算，《原住民保留地禁伐補償條例》第六條修正案通過之後，所增加的補償金預算僅約二十六億元，相較於民進黨政府膨脹編列歲出只能算是「戔戔之數」，民進黨卻又打算大動干戈提出釋憲，這究竟是為了國家財政？還是為了權力的意氣之爭？