Measuring the performance of Antarctic Treaty decision-making

Medida del desempeño de las decisiones del Tratado Antártico Resumen Los acuerdos logrados en las Reuniones Consultivas del Tratado Antártico (RCTA) son uno de los principales medios para abordar las cuestiones de conservación y protección ambiental de la Antártida. Sin embargo, según los académicos contemporáneos, la toma de decisiones del Tratado Antártico es cada vez menos receptiva a los crecientes retos ambientales de la región. Evaluamos el rendimiento de las decisiones del Tratado Antártico con la medida del ritmo y la diversidad de la toma de decisiones en las últimas seis décadas. Para medir el ritmo, contamos el número de entradas y salidas de las RCTA y calculamos el tiempo que tardan en entrar en vigor los resultados con vinculación jurídica. Para medir la diversidad, calculamos la gama de temas abordados por las entradas y salidas de las RCTA. El número medio de acuerdos alcanzados por cada RCTA aumentó de 1961 a 2022. Sin embargo, mientras que la diversidad de temas antárticos debatidos en las RCTA se mantuvo constantemente alta, la diversidad de temas sobre los que se adoptaron acuerdos con vinculación jurídica disminuyó significativamente. Las cuestiones antárticas ‐incluidas las de máxima prioridad‐ se abordan ahora casi en su totalidad mediante acuerdos no vinculantes y de derecho indicativo. Es plausible que este alejamiento de las decisiones vinculantes refleje una institución de gestión dinámica que evoluciona para responder a nuevas presiones. Sin embargo, sugerimos que el cambio revela una modificación preocupante en el comportamiento y los resultados de la toma de decisiones, único en la historia del tratado. El derecho indicativo es benéfico en algunos casos, pero su uso excesivo disminuye la responsabilidad y la transparencia, lo que reduce significativamente la capacidad de las partes para comprender y medir su rendimiento, incluidos los resultados y los impactos de las decisiones. Aunque la tasa y la diversidad de las entradas y salidas de las RCTA sólo proporcionan una visión parcial del rendimiento de la toma de decisiones, la exploración de estas métricas proporciona una base para plantear preguntas esenciales sobre los impactos de la gestión del Tratado Antártico para la protección y conservación ambiental de la región.

南极条约协商会议 (Antarctic Treaty Consultative Meeting, ATCM) 所达成的协议是解决南极保护和环境问题的主要手段之一。然而, 有当代学者提出, 《南极条约》的决策越来越无法应对该地区日益严峻的环境挑战。本研究通过分析过去六十年来ATCM决策的速度和多样性, 评估了《南极条约》的决策成效。为衡量速度, 我们统计了ATCM的投入和产出数量, 并计算了具有法律约束力的产出生效所需的时间。为衡量多样性, 我们计算了ATCM投入和产出所涉及的主题范围。结果显示, 从1961年到2022年, 每个ATCM达成协议的平均数量有所增加。然而, 虽然在ATCM中讨论的南极议题的多样性一直很高, 但会议通过的具有法律约束力的协议的议题多样性却显著下降。南极问题——包括那些最优先的问题——现在几乎完全通过不具约束力的软法律协定来处理。这种制定不具法律约束力决策的做法似乎反映出一个动态的管理机构正在不断发展, 以应对新的压力。但我们认为, 这一变化揭示了决策行为和成效方面令人担忧的转变, 这在条约历史上是仅有的案例。软法律在某些情况下是有益的, 但其过度使用会削弱问责制和透明度, 显著降低缔约方了解和衡量其成效的能力, 包括决策的结果和影响。虽然ATCM投入和产出的速度和多样性仅提供了决策成效的部分视角, 但分析这些指标为提出有关《南极条约》管理对该地区环境保护影响的基本问题奠定了基础。【翻译: 胡怡思; 审校: 聂永刚】.