Diferencia entre revisiones de «Leyes de Perú»

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* Las leyes de [[reforma constitucional]]: el único medio en cambiar los artículos de la Constitución basada en su artículo 206.<ref>{{Cita web|url=https://elperuano.pe/noticia/130975-constitucion-no-puede-modificarse-con-ley-ordinaria|título=Constitución no puede modificarse con ley ordinaria|fechaacceso=2021-11-24|sitioweb=elperuano.pe|idioma=es}}</ref> Requieren el voto de más de los dos tercios de los parlamentarios.<ref name=":1" />
* Leyes especiales centradas en el [[Presupuesto del Perú|presupuesto y la financiación de la República]]. Se anuncian por [[decreto legislativo]].<ref name=":1" />
 
Adicionalmente, la Constitución de 1993 incluyó como novedad al contrato-ley debido a su forma de gobierno neoliberal. En que establecen pactos con las empresas para operar servicios dentro de un pacto establecido.<ref>{{Cita web|url=https://perulegal.larepublica.pe/peru/2023/02/10/que-es-un-contrato-ley-en-peru-405010|título=Los Contratos-Ley en el Perú, a 30 años de su creación|fechaacceso=2023-02-14|sitioweb=perulegal.larepublica.pe|idioma=es}}</ref>
=== Contrato-ley ===
La Constitución Política de 1993 introdujo como novedad el «contrato-ley», un mecanismo jurídico acorde con la orientación [[Neoliberalismo en el Perú|neoliberal]] adoptada por el gobierno de la época.<ref>{{Cita web|url=https://perulegal.larepublica.pe/peru/2023/02/10/que-es-un-contrato-ley-en-peru-405010|título=Los Contratos-Ley en el Perú, a 30 años de su creación|fechaacceso=2023-02-14|sitioweb=perulegal.larepublica.pe|idioma=es}}</ref> Estos contratos establecen acuerdos vinculantes entre el Estado y empresas privadas, fomentando la inversión y el desarrollo económico durante su vigencia.<ref name=":4">{{Cita publicación|url=https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/11971|título=Los convenios de estabilidad jurídica o también denominados contratos leyes en el Perú|apellidos=Danós Ordóñez|nombre=Jorge|fecha=2013-04-25|publicación=IUS ET VERITAS|número=46|páginas=258–269|fechaacceso=2024-03-05|idioma=es|issn=1995-2929}}</ref>
 
La modificación de estos contratos solo puede realizarse mediante un proyecto del mismo rango legal, asegurando su estabilidad a lo largo del tiempo.<ref name=":4" /> Además, en caso de incumplimiento, se procede a un [[Arbitraje (derecho)|arbitraje]].<ref name=":4" />
 
== Resoluciones inferiores a ley ==
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Actualmente y según el artículo 102° de la [[Constitución Política del Perú de 1993|Constitución Política de 1993]], las formulaciones se realizan desde la Oficina de Trámite Documentario del Congreso para su discusión y próxima aprobación.<ref name=":0">{{Cita web|url=https://www4.congreso.gob.pe/tutor/ciclo/legislativo.htm|título=Portal Peruano Sociedad y Parlamento|fechaacceso=2021-11-24|sitioweb=Congreso de la República del Perú}}</ref> Este debe firmarse, exponerse de forma clara y estructurarla, además de llevar documentada junto a los gastos requeridos.<ref>{{Cita libro|edición=primera|título=Funciones, procedimientos y escenarios : un análisis del poder legislativo en América Latina|url=https://books.google.com.pe/books?id=F99UqGwGp4oC&pg=PA67|editorial=Ediciones Universidad de Salamanca|fecha=2005|fechaacceso=2022-10-09|isbn=84-7800-521-8|oclc=69674480|nombre=Mercedes|apellidos=García Montero|nombre2=Francisco|apellidos2=Sánchez López|página=67-69}}</ref>
 
Si se aprueba, el Presidente de la República podrá promulgarla y publicarla en el diario oficial ''[[El Peruano]]''.<ref name=":0" /> De lo contrario, tendrá un plazo de 15 días de la revisión y si no existe respuesta del [[Poder ejecutivo|Poder Ejecutivo]] será el [[Presidente del Congreso de la República del Perú|presidente del Poder Legislativo]] quien se encargue de publicarla.<ref name=":0" /> La ley podrá derogarse por otra ley acorde al Código Civil de 1936 y siguientes.<ref name=":3" /> Sin embargo, en el caso de los decretos supremos, existió controversia cuando algunos de ellos no se publicaron en los años 1980 a pesar de la exigencia de Decreto Legislativo 217.<ref name=":54">{{Cita publicación|url=https://cedoc.sisbib.unmsm.edu.pe/public/pdf/revistas/portada_debate/Debate%20N%C2%B043.pdf|título=La publicidad de las normas legales|apellidos=Bustamante Belaunde|nombre=Alberto|fecha=Noviembre de 1986|publicación=Debate|editorial=Apoyo Publicaciones|volumen=IX|número=43|fechaacceso=28 de abril de 2023|página=63|cita=La anotación que debiera hacerse en este caso es que, al menos, se ha incumplido flagrantemente (otra vez) la ley, porque los Decretos Supremos deben publicarse sin excepción, de acuerdo a lo establecido por el Decreto Legislativo No. 217}}</ref><ref>{{Cita publicación|url=https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/themis/article/view/11489|título=La Publicidad y Publicación de las Normas del Estado (El caso de los Decretos Supremos no publicados)|apellidos=Paniagua Corazao|nombre=Valentín|fecha=1987-03-02|publicación=THEMIS Revista de Derecho|número=6|páginas=17–22|fechaacceso=2023-04-29|idioma=es|issn=1810-9934|cita=[L]a existencia o la vigencia del Artículo 3 del D.L. 217 o Ley del Poder Ejecutivo que regula esa materia y que establece, específicamente, la obligación de publicar los Decretos Supremos}}</ref> Para 2023, las leyes tienen un plazo de tres días posteriores a su aprobación para presentarse en el boletín oficial.<ref>{{Cita web|url=https://perulegal.larepublica.pe/peru/politica/2022/04/12/leyes-aprobadas-por-el-congreso-seran-publicadas-en-un-plazo-maximo-de-tres-dias-2920|título=Leyes aprobadas por el Congreso serán publicadas en un plazo máximo de tres días|fechaacceso=2023-07-21|sitioweb=perulegal.larepublica.pe|idioma=es}}</ref>
 
También se concede a propia Presidencia emitir su [[Decreto ley|Decreto-Ley]] bajo legislación delegada por motivos de emergencia. Una de estas se aplicó en la Ley 17044 de 1968 para reformar el sistema del [[Impuesto sobre la renta|impuesto a la renta]].<ref name=":3" />
 
Existieron medidas para evitar que las leyes interfirieran con las superiores. En 1945 se derogó la ley 10334, en que se realizó con ayuda de la población debido a la [[Constitución Política del Perú de 1933|Constitución de 1933]], en que el artículo 133 decía que "«hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de carácter general que infrinjen la Constitución o la leyes"».<ref name=":2">{{Cita publicación|url=http://dx.doi.org/10.26439/iusetpraxis1989.n013.3403|título=El control de la constitucionalidad de las leyes en el Perú|apellidos=García Belaunde|nombre=Domingo|fecha=1989|publicación=Ius et Praxis|número=013|páginas=145–153|fechaacceso=2021-11-24|issn=1027-8168|doi=10.26439/iusetpraxis1989.n013.3403}}</ref> En el Código civil de 1936 se señaló también que "«cuando hay incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal, se prefiere la primera"» pero no fue aplicada con efectividad hasta 1963 con las medidas de ''[[habeas corpus]]'' y que se actualizó en el código de 1988.<ref name=":2" /> El 9 de febrero de 1992 se anunció la ley 25397 que generó controversia al incumplir el [[Estado de Derecho en el Perú|Estado de Derechoderecho]] tras ejercer los derechos al presidente en casos de emergencia sin pedir autorización del Congreso.<ref>{{Cita libro|título=Restricción de derechos en democracia, supervisando el estado de emergencia.|url=http://worldcat.org/oclc/55652413|editorial=Defensoría del Pueblo|fecha=2003|fechaacceso=2021-11-24|oclc=55652413|nombre=Defensoría del Pueblo|apellidos=(Peru)|página=103|cita=Durante el régimen del ingeniero Fujimori, la referida Ley – pese a no haber sido derogada- no fue aplicada, precisamente porque fue objeto del cuestionamiento gubernamental y porque el Congreso, que en definitiva tenía que aplicarla, no ejerció mayores controles sobre el Ejecutivo}}</ref> En 2007 para mantener consistencia con la normativa actual, se publicó la Ley 29477 que oficializa explícitamente la derogación de las no vigentes.<ref>{{cite web|url=http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29477.pdf|title=Ley que inicia el proceso de consolidación del espectro normativo peruano|accessdate=2020-07-17|year=2009|publisher=Congreso of Peru|language=}}</ref>
 
=== Leyes declarativas ===
Dentro de las leyes aprobadas por el Congreso, se encuentran las declarativas, que son criticadas de «populistas» por su insignificante relevancia.<ref>{{Cita noticia|título=Congreso: ¿Declarativos, populistas o de poco sustento? Un análisis al origen de este tipo de proyectos|url=https://elcomercio.pe/politica/congreso/declarativos-populistas-o-de-poco-sustento-un-analisis-al-origen-de-estos-proyectos-noticia/|periódico=El Comercio|fecha=2020-12-11|fechaacceso=2024-06-02|issn=1605-3052|idioma=es-PE|nombre=Ana|apellidos=Bazo Reisman|cita=[E]l Congreso no tiene atribuciones legales para delimitar municipios y, como se recuerda, tampoco iniciativa de gasto para administrar dinero público en infraestructura o programas sociales. [...] Además, [varios proyectos de ley] suelen ser tildados de "populistas" y criticados a nivel técnico}}</ref> Esta tendencia fue notable desde 2016, cuando se inició la crisis política. Entre 2017 y 2018, las normas sin relevancia fueron prioritarias para el Parlamento, con casi 100 en total.<ref>{{Cita noticia|título=Leyes declarativas prevalecieron en los dos primeros años de este Congreso|url=https://elcomercio.pe/politica/leyes-declarativas-prevalecieron-dos-primeros-anos-congreso-noticia-540514-noticia/|periódico=El Comercio|fecha=2018-07-27|fechaacceso=2024-06-02|issn=1605-3052|idioma=es-PE|nombre=Martín|apellidos=Hidalgo Bustamante}}</ref> En 2019 se anunciaron otras 100 leyes que fueron promocionadas en comunicados de prensa.<ref>{{Cita web|url=https://larepublica.pe/politica/1432163-cien-leyes-son-declarativas|título=Ya van más de cien leyes que son solo “declarativas”|fechaacceso=2024-06-02|apellido=República|nombre=La|fecha=2019-03-16|sitioweb=larepublica.pe|idioma=es}}</ref> En 2023 se realizaron casi 500 de su tipo, siendo uno de los mayores promotores a [[Perú Libre]].<ref>{{Cita web|url=https://ojo-publico.com/4925/congresistas-impulsaron-497-proyectos-ley-declarativos-el-2023|título=Congresistas impulsaron 497 proyectos de ley declarativos en el 2023|fechaacceso=2024-06-02|apellido=Loyola|nombre=Delsy|fecha=Dom, 21/01/2024 - 08:00|sitioweb=Ojo Público|idioma=es}}</ref> Se propuso eliminar esa particularidad en 2021 sin éxito.<ref>{{Cita web|url=https://canaln.pe/actualidad/actualidad/juarez-critico-que-no-se-aprobo-eliminar-leyes-declarativas-n441632|título=Juárez criticó que no se aprobó eliminar las leyes declarativas|fechaacceso=2024-06-02|apellido=|nombre=|fecha=2021-12-09|sitioweb=canaln.pe}}</ref>
 
== Estadísticas ==
En 1822 se promulgó la primera ley de la historia. En esa norma se estableció que el Congreso tiene «el poder supremo en todas sus partes». El 25 de septiembre de 1903 se asignó el número 1 como parte del sistema de ordenamiento legislativo en el país.<ref>{{Cita noticia|título=La curiosa historia que se esconde detrás de la Ley N°1 del Perú|url=https://elcomercio.pe/politica/congreso/congreso-memoria-politica-la-curiosa-historia-que-se-esconde-detras-de-la-ley-n1-del-peru-congreso-constituyente-1822-ley-numero-1-noticia/|periódico=El Comercio|fecha=2024-06-02|fechaacceso=2024-06-13|issn=1605-3052|idioma=es-PE|nombre=Alexander|apellidos=Villarroel Zurita}}</ref>
De 1947 a 1985, el Congreso produjo 358 leyes contra las 28 mil normas que emitió el Poder Ejecutivo.<ref>{{Cita libro|apellidos=Mosqueira Medina|nombre=Edgardo|título=Partidos y clase política en América Latina en los 90|url=http://ru.juridicas.unam.mx/xmlui/handle/123456789/25603|fechaacceso=30 de marzo de 2023|año=1995|editorial=Instituto Interamericano de Derechos Humanos|ubicación=San José|capítulo=La crisis de la democracia en el Perú: un problema de falta de instituciones|nombre-editor=Carina|apellido-editor=Perelli|página=537|oclc=32707694}}</ref> Los últimos años de la [[Años 1970|década de 1970]] se promulgaron cinco mil Decretos-Leyes, en que fueron declarados como anticonstitucionales debido a que ocurrieron en los gobiernos de facto.<ref name=":3" /> A finales de 2014 Gaceta Jurídica indicó que el país mantiene a 20 mil leyes y que al menos se crea una ley cada 6 minutos.<ref>{{Cita web|url=https://laley.pe//art/2060/cada-seis-minutos-se-emite-una-norma-legal-en-el-peru|título=Cada seis minutos se emite una norma legal en el Perú|fechaacceso=2021-11-24|apellido=Reisman|nombre=Ana Bazo|sitioweb=La Ley - El Ángulo Legal de la Noticia|idioma=es}}</ref> En octubre de 2016 más de 30 mil normas y 600 mil regulaciones entraron en vigencia.<ref>{{Cita web|url=https://andina.pe/agencia/noticia-en-peru-existen-mas-30000-leyes-y-600000-regulaciones-vigentes-636865.aspx|título=En Perú existen más de 30,000 leyes y 600,000 regulaciones vigentes|fechaacceso=2021-11-24|apellido=|nombre=|sitioweb=andina.pe|idioma=es}}</ref>
 
De 1947 a 1985, el Congreso produjo 358 leyes contra las 28 mil normas que emitió el Poder Ejecutivo.<ref>{{Cita libro|apellidos=Mosqueira Medina|nombre=Edgardo|título=Partidos y clase política en América Latina en los 90|url=http://ru.juridicas.unam.mx/xmlui/handle/123456789/25603|fechaacceso=30 de marzo de 2023|año=1995|editorial=Instituto Interamericano de Derechos Humanos|ubicación=San José|capítulo=La crisis de la democracia en el Perú: un problema de falta de instituciones|nombre-editor=Carina|apellido-editor=Perelli|página=537|oclc=32707694}}</ref> Los últimos años de la [[Años 1970|década de 1970]] se promulgaron cinco mil Decretosdecretos-Leyesleyes, en que fueron declarados como anticonstitucionales debido a que ocurrieron en los gobiernos de facto.<ref name=":3" /> A finales de 2014 el portal ''Gaceta Jurídica'' indicó que el país mantiene a 20 mil leyes y que al menos se crea una ley cada 6 minutos.<ref>{{Cita web|url=https://laley.pe//art/2060/cada-seis-minutos-se-emite-una-norma-legal-en-el-peru|título=Cada seis minutos se emite una norma legal en el Perú|fechaacceso=2021-11-24|apellido=Reisman|nombre=Ana Bazo|sitioweb=La Ley - El Ángulo Legal de la Noticia|idioma=es}}</ref> En octubre de 2016 más de 30 mil normas y 600 mil regulaciones entraron en vigencia.<ref>{{Cita web|url=https://andina.pe/agencia/noticia-en-peru-existen-mas-30000-leyes-y-600000-regulaciones-vigentes-636865.aspx|título=En Perú existen más de 30,000 leyes y 600,000 regulaciones vigentes|fechaacceso=2021-11-24|apellido=|nombre=|sitioweb=andina.pe|idioma=es}}</ref>
 
El medio ''[[Caretas]]'' calculó que en 2019 que solo el 30 % de sus normas autoriza el derecho a la propiedad castral de la vía formal, dejando al resto de la normativa con la posibilidad de apropiarse por organizaciones no legalizadas.<ref>{{Cita publicación|título=Capital profundo|fecha=4 de abril de 2019|publicación=Caretas|número=2584|páginas=28-29|issn=1134-6582}}</ref>