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国司の私的代理人としての目代は[[奈良時代]]にも存在したが、10世紀中期頃、国衙行政は[[在庁官人]]の手で運営されるようになり、[[受領]]の中には任国へ赴任せず、在庁官人へ行政を任せる者も多くなっていった。これを[[遙任]]という。遙任国司は、自分の一族などを代理人として現地へ派遣し、在庁官人の監督に当たらせた。この代理人が目代である。
目代には[[公文]]作成などの能力に優れた人物が登用され、[[太政官]]の[[外記]]などが有力[[公卿]]などである[[知行国]]国主に雇われて派遣される場合もあった。ただし、平安時代末期に各地で[[武士団]]が勃
[[南北朝時代 (日本)|南北朝時代]]期以降、特に[[戦国 (日本)|戦国]]期に[[国衙領]]の衰退とともに消滅した。
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