Общественное телерадиовещание (англ. public broadcasting, нем. öffentlich-rechtlicher Rundfunk, фр. Audiovisuel public, итал. Radiodiffusione pubblica) — радиовещание и телевизионное вещание основной задачей которого является предоставление общественных услуг (public service)[1].
История
Возникновение идей концепции общественного вещания
Термин «общественное вещание» появился в США для обозначения совокупности университетских и некоммерческих культурно-просветительских радиостанций[2]. До отмены монополии общественных вещателей в Европе в 1984 году необходимости в термине «общественное вещание» не было. По мере отмены этой монополии в право стран Европы регулирующих СМИ был введён как этот термин «общественное вещание» (которым по сути стало называться существовавшее в этих странах государственное вещание[3]), так и само разделение вещания на общественное и коммерческое. По отдельным мнениям концепция «public service broadcasting» и первая модель общественного вещания возникла в Великобритании, где и получила свое развитие. Суть концепции public service заложена в реализации двух основных идей: доступности для каждого независимо ни от чего, служению человеку либо обществу. Применение данной концепции к СМИ связано с появлением радио, а также на тот момент еще компании British Broadcasting Company Ltd – консорциума, которым владели ведущие производители беспроводного приёмника. Исторические события, связанные с появлением Би-Би-Си и выработкой стандартов его деятельности, являются ключом к понимаю концепции public service broadcasting. Речь идет о тех принципах и задачах, которые ставятся перед каждым общественным вещателем ныне. Разработку идей концепции следует приписать комитетам Сайкса (Sykes Committee, - функционировал в 1923 году) и Кроуфорда (Crawford committee — функционировал в 1925) – межведомственным органам, которые были созданы для разрешения актуальных вопросов, связанных с функционированием Би-Би-Си, а также отдельным энтузиастам. Основные идеи, присущие актуальной концепции общественного вещания, можно найти в рекомендациях упомянутых комитетов[1].
Возникновение общественного LW- и AM-радио
Первая в мире общественная радиостанция (Radio Tour Eiffel)[4] была запущена 24 декабря 1921 года на длинных волнах во Франции Министерством почты, телеграфов и телефонов (до этого всё вещание в мире было представлено только тремя частными проводными радиостанциями и американской частной региональной эфирной радиостанцией KDKA), а в течение 1924-1930-х гг. оно же на средних волнах запустила ряд региональных радиостанций. Но уже 6 ноября 1922 года частная радиокомпания CFR (Compagnie Française de Radiophonie - "Французская радиовещательная компания") запустила на длинных волнах первую в стране частную радиостанцию Radiola (с 29 марта 1924 года Radio Paris)[5], а в течение 1924-1930-х гг. на средних волнах частные радиокомпании запустили ряд региональных частных радиостанций[6], 18 октября 1922 года ряд британских частных компаний создали BBC (British Broadcasting Company - «Британская радиовещательная компания»)[7], запустившую в 1922-1224 гг. ряд региональных радиостанций[8], в те же годы ряд немецких региональных радиокомпаний запустили на средних волнах ряд региональных коммерческих радиостанций. Но уже в 1925 году контрольные пакеты акций немецких частных радиокомпаний были национализированы и переданы RRG (Reichsrundfunkgesselschaft - "Имперская радиовещательная компания")[9] принадлежавшей государственному провайдеру почтовой связи Deutsche Reichspost, а в 1926 году филиал RRG Deutsche Welle GmbH[10] запустил на длинных волнах общенациональную общественную радиостанцию Deutschlandsender[11], 1 января 1927 года BBC была национализирована и передана Министерству почт, телеграфов и телефонов, 9 марта 1930 года она запустила на длинных волнах общенациональную общественную радиостанцию BBC National Programm, а 17 декабря 1933 года была национализирована Radio Paris. После Второй мировой войны в большинстве страны Европы (за исключением Великобритании) была введена монополия общественных вещателей на телерадиовещание.
Послевоенное восстановление
После окончания Второй мировой войны произошло возвращения радиовещания к довоенному уровню - в Великобритании вместо довоенной BBC Regional program была запущена BBC Light programm[12], во Франции вместо Paris National была запущена La programme nationale (позднее France Culture[13]), возобновили вещание региональные радиостанции, вместо Radio Tour Effel — La programme pariesienne, в 1947 году возобновила вещание Deutschlandsender, но в виду того что она оказалась под фактическим контролем прокоммунистических партий (СЕПГ, ЛДП, ХДС восточнонемецких земель), в 1954 году на длинных волнах запускается национальная радиостанция Deutsche langwellesender (c 1962 года — Deutschlandfunk). EAIR была национализирована, Rete rossa и Rete Azzura - Programma Nazionale и Secondo Programma. В этот период на средних волнах были запущены ряд общественных образовательных радиостанций - бельгийская Brussel 2 в 1946, британская Third program[14], нидерландская Hilversum 2, французская Paris Inter в 1947, португальская Programa 2 в 1948, итальянская Terzo Programma в 1950, датская Programma 2 в 1951, немецкие NWDR 2, hr 2, SDR 2, Bayern 2, немецкая SWF 2 в 1953, греческая Τρίτο Πρόγραμμα в 1954, шведская Programma 2 в 1955, швейцарские SR DRS 2 и Deuxième chaîne.
Возникновение общественного телевидения
Довоенные телеканалы были в основном в столицах, в 1950-е гг. их вещание было распространено на все регионы стран в которых они возникли, одновременно было запущено телевидение в других странах Северной и Центральной Европы, в 1960-е гг. в странах Южной Европы и Азии - нидерландский NTS, датский SR TV в 1951, немецкий NWDR Fernsehen (c 1955 года - Deutsche Fernsehen), бельгийский INR, швейцарский SRG, итальянский Programma Nazionale в 1954, австрийский Fernsehprogram в 1955, шведский RT TV, испанский TVE, португальский RTP, норвежский NRK, финский Suomen Televisio.
Возникновение общественного цветного телевидения
Предпосылки к переходу к двухпрограммному телевещанию возникли ещё до возникновения цветного телевидения - австрийская 2. Programm и западно-немецкая ARD 2 в 1961 году. 21 декабря 1963 года RTF в стандарте SECAM на дециметровых волнах запустил общественный телеканал RTF Télévision 2, 20 апреля 1964 года BBC в стандарте PAL на дециметровых волнах запустил телеканал BBC2, далее происходит запуск общественных развлекательных телеканалов на дециметровых волнах в других странах - нидерландский Nederland 2 в 1964, финский TV-ohjelma 2 в 1965, испанский TVE 2 в 1966, португальский II Programa, шведский TV2 в 1969, бельгийские RTB2 и BRT 2 в 1977 году, ирландский RTÉ 2 в 1978 году.
Возникновения общественного FM-радио
Первые музыкальные общественные радиостанции на ультракоротких волнах были запущены ещё в 1950-х - французская Programme en modulation frequence[15] в 1954, немецкая NDR 3 в 1956, бельгийская Troisième Programme. Однако именно в этот период они были запущены в большинстве стран - датская Programma 3 и немецкая WDR в 1963, шведская Programma 3 в 1964 году, нидерландская Hilversum 3 в 1965 году, британская BBC Radio 1 в 1967 году, немецкая Bayern 3 в 1971, немецкая hr 3 в 1973 году, немецкая SWF 3 в 1975 и немецкая SDR 3 в 1979 году. В Италии и Швейцарии аналогичные общественные радиостанции были запущены через проводное радиовещание.
Возникновение общественного спутникового телевидения
1 января 1984 года ZDF запустила первые два общественных спутниковых телеканала - ZDF 2 и ZDF Musikkanal, в тот же день в Германии были запущены первые коммерческие телеканалы RTL+ и PKS, 2 июня TF1, Antenne 2, RTBF, SRG и СBC запустили спутниковый телеканал TV5, 4 ноября был запущен первый во Франции коммерческие телеканалы - Canal+, 1 декабря ZDF, ORF и SRG вместо ZDF 2 запустили телеканал 3sat, 29 марта 1986 года NDR, WDR, SDR, SWF, BR и hr запустили через спутниковое телевидение телеканал Eins Plus, 4 июня 1987 года BBC - BBC TV Europe (позднее был переименован в WS TV, ещё более позднее в BBC World), 30 мая 1989 года France Regions 3, Radio France и INA запустили через спутниковое телевидение телеканал La Sept (позднее - 24 июня 1996 года к ним был добавлен Festival)
Форма собственности и организация
Часть организаций общественного вещания являются акционерными общества все или почти все акции которого принадлежат государству (France Televisions и Radio France во Франции, Rai в Италии, RTVE в Испании, RTP в Португалии, SVT и SR в Швеции, Yle в Финляндии, TVP и PR в Польше, Duna Media в Венгрии, ERT в Греции), часть - государственными учреждениями (BR, hr, SWR, SR, NDR, Radio Bremen, WDR, rbb, MDR, ZDF, DW в Германии, BBC и Channel 4 Corporacion в Великобритании, DR в Дании, NRK в Норвегии, RUV в Исландии, CT, CRo в Чехии, TVR и SRR в Румынии, БНТ, БНР в Болгарии, RTVSlo в Словении, HRT в Хорватии, РТС в Сербии, ТВЦГ в Черногории, МРТ в Македонии), исключением является Швейцария и Нидерланды, организации общественного вещания которых являются общественными организациями. Обычно одно государство располагает одной общественной вещательной организацией, либо двумя, одна из которых осуществляет радиовещание, одна телевизионное вещание. Исключение опять же является Германия в которых в первую общественную вещательную организацию входят 1-й и 3-й телеканалы, ряд менее значимых кабельных и спутниковых телеканалов, все внутринациональные радиоканалы и часть иновещания, а во вторую общественную вещательную организацию - 2-й телеканал и некоторые малозначимые кабельных и спутниковые каналы, Бельгия имеющая два региональных общественных вещателя и Босния и Герцеговина имеющая один общефедеральный общественный вещатель и два региональных общественных вещателя. Исключением являлась Франция в 1975 - 1992 гг, когда существовали три телевизионных общественных вещательных организаций (первые две имели по одному общенациональному телеканалу, третья являлась сетью региональных телевизионных и радиовещательных каналов) и одна общественная радиовещательная организация (объединяла все общественные общенациональные радиоканалы); также исключением являлась Греция в 1982-1987 годах существовали две общественные вещательные организации ЕРТ (1-й телеканал и первые три радиоканалы) и ЕРТ 2 (2-й телеканал и четвёртый радиоканал). Сами по себе практически все общественно-вещательные организации имеют унитарную структуру, кроме того же ARD являющего союзом двух федеральных и нескольких межрегиональных общественных вещательных организаций, и SRG, являющийся союзом 4 межрегиональных вещателей. Кроме того в Сербии наряду с общенациональными общественными вещательными организациями существуют и независимые от них региональные общественные вещательные организации.
Управление
Высшими органами управления общественных вещательных организаций является совет директоров (название может варьироваться в зависимости от национального корпоративного законодательства), члены которого назначаются специальным советом (Rundfunkrat в Германии, Conseil supérieur de l'audiovisuel во Франции, Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi в Италии и др.), который в свою очередь в большинстве случаев формируется парламентом, в ряде стран пропорционально размеру парламентских фракций (в парламентских республиках и парламентских конституционных монархиях, если парламент двухпалатный - обеими палатами) или парламентом и президентом (в парламентско-президентских республиках), в ряде стран такие советы подотчётны парламенту. Исключением является ФРГ где члены этих советов напрямую делегируеются влиятельными общественными организациями (политических партий, профцентров, религиозных объединений и т. д.). Кроме того данные советы осуществляют предоставление лицензий на вещание, определяют размер абонентской платы, осуществляют наблюдение за соблюдением как общественными, так и коммерческими вещательными организациями законов о СМИ и налагают санкции в случае нарушения законов. В Великобритании Совет директоров BBC напрямую формируется Кабинетом министров и назначение оформляется указом короля.
Финансирование
Большинство общественные вещательные организации в большей или меньшей степени финансируются за счёт абонентской платы собираемой со всех граждан страны, обладающих теле- или радиоприёмниками, включая тех, кто не смотрит и не слушает передачи общественного вещания. Абонентская плата может сочетаться как с отчислениями правительства, так и с финансированием за счёт рекламы (Rai, RTE, TVP, PR, ORF, SRG, TVR, RR, ЕРТ), так и с тем и с другим одновременно (ARD, ZDF, BBC, RTBF, RTSH), некоторые вещательные организации (DR, SR, NRK, France Televisions, Radio France) финансируются исключительно за счёт абонентской платы. Отдельные общественные вещатели (Yle, RUV, ERR, RTP, LRT) либо финансируется за счёт отчислений правительства, либо за отчислений правительства и рекламы (RTVE, NOP, Duna Media, БНТ, БНР, TRT, LTV, LR).
Общественные вещатели
Национальные общественные вещатели
Европа
Азия
Страна | Вещатель | Телеканалы | Радиостанции | Сайт |
---|---|---|---|---|
Япония | NHK | 1-й NHK General TV и 2-й (NHK Educational TV) телеканалы | 3 радиостанции (NHK Radio 1, NHK Radio 2, NHK FM), международная радиостанция NHK World Radio Japan | nhk.or.jp |
Турция | TRT | 1-й (TRT 1), 2-й (TRT 2) и 3-й (TRT 3) телеканалы | 4 радиостанции (Radyo 1, TRT FM, Radyo3, Radyo Nağme), международная радиостанция Голос Турции | trt.net.tr |
Корея (Республика Корея) | KBS | 1-й (KBS1) и 2-й (KBS2) телеканалы | 3 радиостанции (KBS Radio 1, KBS Radio 2, KBS Radio 3), международная радиостанция KBS World Radio | kbs.co.kr |
EBS | одноимённый 3-й телеканал | ebs.co.kr | ||
MBC | одноимённый 4-й телеканал | imbc.com | ||
Индия | DD | 1-й (DD National), 2-й (DD News) и 3-й (DD Sports) телеканалы | ddindia.gov.in | |
AIR | 2 общенациональных радиостанции (AIR National Channel, Vividh Bharati), международная радиостанция AIR External Services | allindiaradio.gov.in | ||
Израиль | Решут ха-шидур | 1-й телеканал (Ха-Аруц Ха-Ришон), 3-й телеканал (33-й канал) | 3 радиостанции (Решет Алеф, Решет Бет и Решет Гимель) | iba.org.il |
Америка, Африка и Океания
Страна | Вещатель | Телеканалы | Радиостанции | Сайт |
---|---|---|---|---|
Канада | CBC | англоязычнный эфирный телеканал CBC Television, франкоязычный эфирный телеканал ICI Radio-Canada Télé, англоязычный спутниковый телеканал CBC News Network, франкоязычный спутниковый телеканал le Réseau de l’information | 2 англоязычные радиостанции (CBC Radio One, CBC Radio Two), 2 франкоязычные радиостанции (ICI Radio-Canada Première, ICI Musique), международная радиостанция (Radio Canada International), англоязычная цифровая радиостанция (CBC Radio 3), франкоязычная цифровая радиостанция (Bandeapart.fm) | англоязычный cbc.ca, франкоязычный ici.radio-canada.ca |
США | PBS | Одноименный второстепенный телеканал | pbs.org | |
NPR | 1 одноимённая радиостанция | npr.org | ||
VOA | Одноимённый Международный спутниковый телеканал | Одноимённая радиостанция | voanews.com | |
Австралия | ABC | 1-й телеканал (ABC) | 2 радиостанции (Radio National и Classic FM) | abc.net.au |
SBS | 7-й телеканал (SBS) | 2 радиостанции (SBS Radio 1 и SBS Radio 2) | sbs.com.au | |
Новая Зеландия | Radio New Zealand | 2 радиостанции (Radio New Zealand National и Radio New Zealand Concert) | radionz.co.nz | |
TVNZ | 1-й (TV One) и 2-й (TV2) телеканалы | tvnz.co.nz | ||
Māori Television | Второстепенные телеканалы | maoritelevision.com | ||
Южная Африка | SABC | 1-й (SABC 1), 2-й (SABC 2) и 3-й (SABC 3) телеканал | 2 радиостанции н английском (SAfm, 5FM), радиостанции на языках народов Южной Африки | sabc.co.za |
Бывшие национальные общественные вещатели
Страна | Бывшие общенациональные вещатели | Телеканалы/Радиостанции | Причины ликвидации | Годы существования |
---|---|---|---|---|
Франция | ORTF | 1-й, 2-й и 3-й телеканалы, 4 радиостанции | Разделение на TF1, Antenne 2, France Régions 3, Radio France | 1939 - 1975 |
TF1 | 1-й телеканал | Приватизация | 1975 - 1987 | |
Radio France Internationale | международная радиостанция | объединение с France 24 во AEF | 1986 - 200 | |
Германия | Deutschlandsender | 1 радиостанция (Deutschlandsender) | Объединение Германии, в 1933 - 1945 и в 1952 - 1989 гг как государственный вещатель | 1926 - 1994 |
Deutscher Fersehrundfunk | 1-й (DFF 1) и 2-й телеканалы (DFF 2), позднее 3-й телеканал (Ost 3) | Объединение Германии, в 1934 - 1945 (DFR) и 1952 - 1989 гг. как государственный вещатель | 1934 - 1992 | |
RBI | международная радиостанция | Объединение Германии, в 1934 - 1945 гг. (Deutsche kurzwellesender) и в 1959 - 1989 гг. - государственный вещатель | 1929 - 1990 | |
Бельгия | INR | 2 радиостанции | разделён на BRT и RTB | 1930 - 1960 |
Нидерланды | NRU | 3 радиостанции | объединён с NTS в NOS | 1947 - 1969 |
NTS | 1-й и 2-й телеканалы | объединён с NRU в NOS | 1951 - 1969 | |
RCE | 1 радиостанция | объединён с RNE | 1978 - 1980 | |
Португалия | RTP | 1-й и 2-й телеканалы | объединён с RDP в RTP | 1955 - 2004 |
RDP | 3 радиостанции | объединён с RTP в RTP | 1935 - 2004 | |
Греция | ЕРТ 2 | 1 телеканал и 1 сеть региональных радиостанций | объединён с ЕРТ | 1982 - 1987 |
Польша | PRT | 1-й и 2-й телеканалы, 3 радиостанции | разделение на TVP и PR, в 1952 - 1989 гг. как государственный вещатель | 1925 - 1992 |
Чехословакия | CST | 1-й и 2-й телеканал | разделён на CT и STV, в 1957 - 1989 гг. государственный вещатель | 1957 - 1992 |
CSRo | 3 радиостанции | разделён на CRo и SRo, в 1923 - 1945 гг. коммерческий вещатель, в 1948 - 1989 гг. государственный вещатель | 1923 - 1992 | |
Словакия | STV | 1-й и 2-й телеканалы | объединён с SRo в RTVS | 1992 - 2011 |
SRo | 3 радиостанции | объединён с STV в RTVS | 1992 - 2011 | |
Венгрия | MTV | 1-й и 2-й телеканал | объединение с MR в Duna Media | 1957 - 2015 |
MR | 3 радиостанции | объединение с MTV в Duna Media, в 1983 - 1945 гг. как коммерческий вещатель, в 1949 - 1989 гг. как государственный вещатель | 1893 - 2015 | |
Duna TV | спутниковый телеканал | объединение с MTV и MR в Duna Media | 1992 - 2015 | |
Эстония | ETV | 1 телеканал | объединён с ER в ERR | 1990 - 2007 |
ER | 2 радиостанции | объединён с ETV в ERR | 1990 - 2007 | |
Румыния | RTR | 1-й и 2-й телеканалы, 3 радиостанции | разделение на TVR и Radio Romania, в 1946 - 1989 гг. как государственный вещатель | 1928 - 1994 |
Общественные вещатели автономий
Наднациональные общественные и полуобщественные вещатели
Страны | Интернациональные общественные вещатели | Телеканалы | Радиостанции | Сайты |
---|---|---|---|---|
Европейский союз | Euronews | Euronews | Euronews Radio | euronews.com youtube.com/user/euronewsru youtube.com/user/euronewsfr youtube.com/user/euronewsde |
Франция, Бельгия, Швейцария, Канада | TV5 Monde | международные спутниковые телеканалы TV5 Monde, TV5 Monde+, TV5 Monde+Afrique, TV5 Monde+Jeunesse, TV5 Monde+Documentaire | tv5monde.com | |
Канада | TV5 Québec Canada | одноимённый телеканал и телеканал Unis | tv5.ca и unis.ca | |
Франция и Германия | Arte | спутниковый телеканал (Arte) | интернет-радиостанция (Arte Radio) | arte.tv |
Нидерланды и Бельгия | BVN | одноимённый международный спутниковый телеканал | bvn.tv |
Региональные общественные вещатели
Бывшие региональные общественные вещатели
Страна | Бывшие региональные общественные вещатели | Телеканалы/Радиостанции | Причины ликвидации | Годы существования |
---|---|---|---|---|
Германия | NWDR | 2 радиостанции | Разделение на WDR и NDR | 1945-1954 |
Германия, Берлин | SFB | 3-й телеканал, 1 радиостанция | Объединение с ORB в RBB | 1992 - 2003 |
Германия, Бранденбург | ORB | 3-й телеканал, 4 радиостанции | Объединение с SFB в RBB | 1992 - 2003 |
Германия, Баден-Вюртемберг | SDR | 3-й телеканал, 4 радиостанции | Объединение с SWF в SWR | 1945 - 1998 |
Германия, Рейнланд-Пфальц и Баден-Вюртемберг | SWF | 3-й телеканал, 4 радиостанции | Объединение с SDR в SWR | 1945 - 1998 |
Общественные продюсерские центры, провайдеры, архивы, ретрансляторы
Страна | Общественные продюсерские центры, провайдеры, архивы, ретрансляторы | Функции | Сайты |
---|---|---|---|
Франция | Arte France | Продюсерский центр для Arte | arte.tv |
INA | архив программ | institut-national-audiovisuel.fr | |
CFI | архив программ | cfi.fr | |
Германия | Arte Deutschland TV GmbH | продюсерский центр для Arte | arte.tv |
Италия, Южный Тироль | RAS | ретранслятор общественных телеканалов (Das Erste, ZDF, BR Fernsehen, 3sat, Arte, KiKA, ORF eins, ORF 2 Tirol, SRF 1, SRF 2, ранее в аналоговом режиме только ORF eins и ORF 2 Tirol) и радиостанций (Bayern 1, Bayern 2, Bayern 3, BR Klassik, B5 aktuell, Deutschlandfunk Kultur, WDR KiRaKa, Österreich 1, Radio Tirol, Hitradio Ö3, FM4, Radio Swiss Classic, Radio Swiss Jazz, Radio Swiss Pop, в аналоговом режиме только Österreich 1, Radio Tirol, Hitradio Ö3) | ras.bz.it |
Нидерланды | AVROTROS | Продюсерский центр | avrotros.nl |
KRO-NCRV | Продюсерский центр | kro-ncrv.nl | |
NTR | Продюсерский центр | ntr.nl | |
NOS | Продюсерский центр | nos.nl | |
MAX | Продюсерский центр | omroepmax.nl | |
BNN | Продюсерский центр | bnn.nl | |
VARA | Продюсерский центр | vara.nl | |
VPRO | Продюсерский центр | vpro.nl | |
EO | Продюсерский центр | eo.nl | |
Швеция | UR | Одноимённая радиостанция | ur.se |
Монако | Monaco Media Diffusion | ретранслятор коммерческих радиостанций | mmd.mc |
Бывшие общественные провайдеры, продюсерские центры, архивы программ, ретрансляторы, медиа-холдинги
Страна | Бывшие общенациональные вещатели | Функции | Причины ликвидации | Годы существования |
---|---|---|---|---|
Германия | RRG | холдинг для Deutschlandsender, Weltrundfunksender, DFR и региональных вещателей | создание ARD | 1926 - 1960 |
Франция | Société française de production | продюсерский центр | Приватизация | 1975 - 2001 |
Франция | TéléDiffusion de France | провайдер эфирного телевидения и радиовещания | Приватизация | 1975 - 2002 |
Нидерланды | KRO | продюсерский центр | объединён с NCRT в KRO-NCRV | 1925 - 2014 |
NCRV | продюсерский центр | объединён с KRO в KRO-NCRV | 1924 - 2014 |
Общественное и государственное телерадиовещание
В праве большинства стран отсутствует определение государственного телерадиовещания соответственно и отсутствует противопоставление общественного вещания и государственного. После принятия Федеральным конституционным судом ФРГ «1-го вещательного решения» в немецком языке за общественным вещанием закрепились словосочетание «Öffentlich-rechtlicher Rundfunk»[16], а за государственным - «Staatlicher Rundfunk», к последнему относят государственные вещательные организации ряда стран если они используется в качестве средства пропаганды правительства, правящей партии или группы правящих партий, вещатели подвергающие правительственной цензуре и вещатели к общественно-политическому эфиру которых не допущена оппозиция[17]. При этом сами словочетания «Staatlicher Rundfunk» и «Öffentlich-rechtlicher Rundfunk» в самом 1-м вещательном решении отсутствуют, а присутствует довольно абстрактная формулировка «... Rundfunk weder dem Staat noch einer gesellschaftlichen Gruppe zu überlassen...». Также в рекомендациях ООН о международной статистики в области радио и телевидения термин «Государственное вещательное учреждение» (Public service broadcasting institution) определяется как «вещательное учреждение, созданное или получившее разрешение на основании законодательного акта или постановления (центрального или федерального правительства, правительства штата, провинции, местных органов управления и т. д.) и являющееся автономным органом», тогда как термин «правительственное вещательное учреждение» (Government broadcasting institution) - «вещательное учреждение, руководство которым во всех отношениях осуществляется правительством (центральным или федеральным, правительством штата, провинциальным, местным и т.д.), прямо или через созданное им отдельное учреждение»[18][19].
В странах имеющих общественное телерадиовещание государственное телерадиовещание в большинстве случаев представлено только кабельными парламентскими телеканалами (La Chaîne parlementaire (Франция), Camera dei deputati (Италия), ARTV (Португалия), Canal Parlamento (Испания), Senato Italiano (Италия), Βουλή Τηλεόραση (Греция), Houses of the Oireachtas Channel (Ирландия)), Knesset Channel (Израиль). Исключением является Израиль, где наряду c общественным вещателем IBA, существует государственное телевидение в виде радиостанций Министерства обороны Галей Цахаль и Гальгалац. В Греции в 1966—1982 гг. наряду с общественной вещательной организацией ЕІРТ (с 1975 г. — ЕРТ), существовала государственная вещательная организация — YENED, вещавшая на втором телеканале и через сеть региональных радиостанций.
В настоящий момент государственными вещателями являются:
Специализация общественных вещателей
В большинстве стран обычно 1-й общественный телеканал (ARD, ZDF, BBC One, France 2, Rai 1) является информационно-развлекательным (несколько выпусков новостей за день и кино), 2-й общественный телеканал (BBC Two и Rai 2) — развлекательно-информационным (один выпуск новостей за день и кино), 3-й общественный телеканал (France 3, Rai 3, TVP Regionalna, TVR 3; существует только в более-менее крупных странах, исключения — Великобритания, Испания (двухпрограмное основное общественное телевидение), Нидерланды (3-й общественный телеканал — общенациональный)) является сетью региональных информационно-развлекательных телеканалов (несколько выпусков региональных новостей в день и кино), 1-й общественный радиоканал — информационно-развлекательный (несколько выпусков новостей в день и музыка), 2-й общественный радиоканал — развлекательно-информационный (один выпуск новостей в день и музыка), 3-й и 4-й общественные радиоканалы — развлекательными. Однако общественное вещание (как и коммерческое в тех странах в которых оно существует наряду с коммерческим) менее политизировано чем коммерческое вещание в тех странах где не существует общественного вещания (США и др.) — выпуски новостей на общественных каналах более короткие чем на коммерческих телеканалах США (исключением является общественный вещатель BBC с более длинными выпусками новостей). Просветительские и образовательные общественные телеканалы появились намного позже (чаще всего в 2000-е гг.) и занимают только второстепенные частоты (ZDFkultur, Rai 5, TVP Kultura, TVR Cultural), либо вещают через кабель, исключением являются Франция где общественный образовательный канал (France 5) вещает на 5-м телеканале и Великобритания где общественный образовательный канал (BBC Four) в вещает на 9 канале.
Общественное телерадиовещание в мире
Общественное телерадиовещание в Германии
- Общественное радио в Веймарской республике
В Веймарской республике существовали 10 общественных радиостанций вещавших в диапазонах AM:
- Deutschlandsender
- Ostmarken-Rundfunk
- Schlesische Funkstunde
- Funkstunde
- Mitteldeutsche Rundfunk
- Nordische Rundfunk
- Westdeutsche Rundfunk
- Suedwestdeutsche Rundfunkdienst
- Sueddeutsche Rundfunk
- Deutsche Stunde in Bayern
Практически все являлись акционерными обществами, кроме Deutsche Stunde in Bayern являвшейся обществом с ограниченной ответственностью, с 1933 года - все являлись обществами с ограниченной ответственностью. Деятельность радиовещания регулировалась Вещательным кодексом (Rundfunkordnung), первый из которых был принят в 1925 году, второй в 1932 году. Финансировались с 1931 года за счёт вещательного налога (Rundfunkgebühr). Высший орган радиостанций наблюдательный совет (Aufsichtsrat)[20][21][22][23][24][25][26][27][28] в каждом из которых три члена представляли Имперское почтовое министерство, исполнительный орган — правление (Vorstand), высшие должностные лица — председатель наблюдательного совета (Vorsitzender des Aufsichtsrates), директор (Direktor) и интендант (Intendant), орган редакционной политики — культурный совет (Kulturbeirat). Информационные программы для Deutschlandsender производились Drahtloser Dienst AG, остальные - Programmdienst GmbH, контрольные пакеты акций этих компаний принадлежали Имперскому министерству внутренних дел. Контроль за соблюдение законов осуществляли контрольные советы (Ueberwachungsausschuss), действовавшие при каждой из радиостанций. Высшим органом RRG являлось собрание акционеров (gesselschafterversammlung)[29], между собраниями акционеров — избираемый им совет директоров (verwaltungsrat), высшее должностное лицо — генеральный директор (geschaeftsfuehrer). После установления однопартийной системы в 1933 году общественные радиостанции стали государственными радиостанциями.
- Общественное радио в ранней ГДР
В ранней ГДР существовало 3 общественные радиостанции, вещавшие в диапазонах AM:
- Deutschlandsender
- Berliner Rundfunk
- Mitteldeutsche Rundfunk
Радиостанции возглавлялись директорами (Intendant), финансировались за счёт радионалога. После введение безальтернативных выборов в 1950 году фактически стали государственными радиостанциями.
- Общественное телерадиовещание в ФРГ
Телерадиовещание в Германии делится на общественно-правовое (öffentlich-rechtlicher rundfunk) и частно-правовое (privatrechtlicher rundfunk). Общественные вещатели Германии – rbb, MDR, NDR, Radio Bremen, WDR, hr, SR, SWR, BR (совместно образуют ARD) и ZDF (Zweites Deutsches Fernsehen - Второе немецкое телевидение), являющиеся учреждениями общественного права (Anstalt des öffentlichen Rechts) (данный термин в немецком праве объединяет государственные учреждения, муниципальные учреждение и те из частных учреждений, задачи которых определены законом), DRadio (Deutschlandradio - Радио Германии), являющееся корпорацией общественного права (Körperschaft des öffentlichen Rechts) (данный термин соответствует тем из общественных организаций задачи которых установлены законом), и ARTE Deutschland TV являющееся обществом с ограниченной ответственностью. Высший орган управления ARD – общие собрание (mitgliederversammlung), в который входят генеральные директора всех межрегиональных вещателей, входящих в ARD, общее собрание избирает председателя ARD (vorsitzender). Высший орган каждого из земельных телерадиовещательных учреждений (landesrundfunkanstalt) – вещательный совет (rundfunkrat), члены которого делегируются общественными организациями (наиболее влиятельными в стране партиями, профцентрами, церквями и некоторыми другими вещательными организациями). Вещательный совет формировал административный совет (verwaltungsrat) и генерального директора (intendent). Высший орган ZDF – телевизионный совет (fernsehrat), а Deutschlandradio - радиовещательный совет (hörfunkrat), формируемый аналогично вещательным советам межрегиональных вещателей. Финансируются ARD, ZDF и Deutschlandradio за счёт обязательного налога на радиоприёмники и телевизоры (Rundfunkgebühr)[30][31][32]. ARD принадлежит 1-й телеканал (Das Erste), межрегиональным вещателям входящим в ARD принадлежит сеть 3-й каналов (Bayerisches Fernsehen, hr-fernsehen, SWR Fernsehen, WDR Fernsehen, NDR Fernsehen, MDR Fernsehen, rbb Fernsehen), доступны через эфирное (цифровое и аналоговое (до отключения всех аналоговых каналов в стране)), кабельное, спутниковое, мобильное телевидение, IPTV и интернет, и по 4 сети межрегиональных радиостанций (доступны через FM, DAB и интернет).
Общественное телевидение и радио в Великобритании
Общественный вещатель Великобритании – BBC (British Broadcasting Corporation - Британская вещательная корпорация) является «статутной корпорацией» (Statutory corporation)) (в британском праве термин объединяющий государственные учреждения, муниципальные учреждение, частные учреждения задачи на которых возложены законом, общественные организации задачи на которых возложены законом). Основана в 1922 году. Высший орган BBC – Совет директоров (BBC Trust), назначаемый королём по предложению Кабинета Министров. Совет Директоров BBC назначает Исполнительный комитет (Executive Board) и Генерального директора (Director-General). Финансируется BBC за счёт обязательного налога на радиоприёмники и телевизоры (Television licence). Нормативно деятельность BBC регулируется хартией. BBC принадлежат 1 (BBC One) и 3 телеканалы (BBC Two), доступны через эфирное (цифровое и аналоговое (до отключения всех аналоговых каналов в стране)), спутниковое, кабельное, мобильное телевидение, IPTV и интернет, 4 радиостанции (BBC Radio 4 – информационно-развлекательная, BBC Radio 2, BBC Radio 3 и BBC Radio 1 - музыкальные, доступны через FM, DAB и интернет).
Общественное телевидение и радио во Франции
- Общественное радио Третьей республике
Общественный вещатель Третьей французской республики - RN, действовал в форме учреждения общественного права (établissement de droit public), включал в себя 2 общественные радиостанции вещавших в диапазонах AM
- Radio Paris
- Radio Tour Eiffel
Наблюдение за соблюдением законов о СМИ осуществлял Высший совет передач (Conseil Supérieur des Emissions).
- Общественное радио в Четвёртой республике
Общественный вещатель Четвёртой французской республики - RTF, действовал в форме учреждения общественного права, включал в себя 3 общественные радиостанции вещавших в диапазонах AM
- Le Programme National
- Le Programme Parisien
- Paris-Inter
Контроль за соблюдением законов о СМИ осуществлял Центральный совет радиовещания (Conseil central de la Radiodiffusion)[33]
- Общественное телерадиовещание в Пятой республике
Общественные вещатели Франции – France Televisions (Телевидения Франции), Radio France (Радио Франции), France Médias Monde и Arte France являются акционерными обществами общественного права (Société anonyme de droit public) (т. е. акционерными обществами все акции которых принадлежат государству, за исключением Arte France акции которого распределены между тремя остальными вещателями, кроме того частью системы общественного телерадиовещания Франции является фонд теле- и радиопрограмм INA (Institut national de l'audiovisuel - Национальный институт аудивизуала), являющийся учреждением общественного права. Высшие органы управления обеих вещателей – административные советы (Conseil d'administration), избираемые Высшим советом аудиовизуала, который в свою очередь совместно формировался Сенатом, Национальным Собранием и Презентом. Административные советы каждого из этих вещателей избирает генеральных директоров. Финансируются за счёт обязательного налога на радиоприёмники и телевизоры (Redevance audiovisuelle). France Televisions принадлежат 2-й (France 2 – информационно-развлекательный) и 3-й телеканалы (France 3 – региональный информационно-развлекательный), доступны через эфирное (цифровое и аналоговое (до отключения всех аналоговых каналов в стране)), спутниковое, кабельное, мобильное, IPTV и интернет, 5 радиостанций (France Inter – информационно-развлекательная, France Culture, France Musique, Mouv - музыкальные, France Bleu - сеть региональных радиостанций, доступны через FM, DAB и интернет)[34][35].
Общественное телевидение и радио в Италии
Общественный вещатель Италии – Rai (Radiotelevisione Italiana – Итальянское радио и телевидение) является акционерным обществом 99% акций принадлежат государству. Создан 27 августа 1924 года. Высший орган управления Rai – Административный совет (Consiglio di Amministrazione), избирается Парламентской комиссией общего руководства и контроля радиовещательных и телевизионных служб (Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi), избираемой в свою очередь парламентом. Административный совет Rai избирает Генерального директора Rai (Direttore Generale). Финансируются за счёт обязательного налога на радиоприёмники и телевизоры (Canone televisivo). Rai принадлежат 1 (Rai 1 – информационно-развлекательный), 2 (Rai 2 - развлекательный) и 3-й телеканалы (Rai 3 – региональный информационно-развлекательный), доступны через эфирное (цифровое и аналоговое (до отключения всех аналоговых каналов в стране)), спутниковое, кабельное, мобильное, IPTV и интернет, 3 радиостанции (Rai Radio 1 – информационно-развлекательная, Rai Radio 2, Rai Radio 3 - музыкальные, доступны через FM, DAB, интернет и проводное радиовещание).
Общественное телерадиовещание в России
До 1991 года руководство всем телевидением и радиовещанием в стране осуществлял Государственный комитет СССР по телевидению и радиовещанию (Гостелерадио СССР), руководством местным телевидением и радиовещанием - Гостелерадио СССР и местные комитеты по телевидению и радиовещанию, подготовку всех программ Центрального телевидения и Центрального внутрисоюзного радиовещания осуществляли тематические главные редакции, выпуск передач в рамках общесоюзных программ - главные дирекции программ[36], все эти организации не обладали статусом юридического лица и являлись подразделениями Гостелерадио СССР[37]. Публицистические теле- и радиопрограммы всего телевидения и радиовещания в СССР отражали точку зрения КПСС, а также могли носить пропагандистский характер. У Совета Министров РСФСР вещательная организация возникла только 14 июня 1990 года и получила название «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (в 1998 году получила статус федерального государственная унитарного предприятия). 8 февраля 1991 года на производственной базе Гостелерадио СССР указом президента СССР была создана Всесоюзная государственная телерадиовещательная компания, а 27 декабря уже на её базе уже указом президента РФ была Российская государственная телерадиокомпания «Останкино» (РГТРК «Останкино»), 1 апреля 1995 года она отказалась от телевизионного вещания продолжая некоторое время ещё осуществлять радиовещание и производство программ для различных организаций, в этот же день начало вещание акционерного общества «Общественное российское телевидение» (в 2002 года переименовано в «Первый канал», создано в январе 1995 года телерадиокомпанией, совместно с рядом государственных и частных предприятий и учреждений), а 12 октября РГТРК «Останкино» была ликвидирована. В 2013 году параллельно этим организациям правительством РФ была учреждена автономная некоммерческая организация «Общественное телевидение России»[38][39]). После отмены однопартийной системы контроль правительства над государственными вещателями значительно ослаб, но с 1993 года влияние правительства на государственные вещатели вновь начало возрастать. Рядом публицистов вещание этих организаций признаются государственным.
Кроме них на протяжении всей истории телерадиовещания общественное телерадиовещание в России представлено русскоязычными иновещательными службами зарубежных общественных вещателей — Голос Америки, Немецкая волна, Всемирная служба Би-би-си, RFI и др. В настоящий момент это видеоканалы:
Видеоканал | Вещатель | Страница на youtube.com | Страница в vk.com |
---|---|---|---|
Голос Америки | VOA | Голос Америки | Голос Америки |
DW (Russian) | DW | DW (Russian) | DW (на русском) |
BBC Russian | BBC | BBC Russian | BBC Russian |
SWI swissinfo.ch - Pусский | SRG SSR | SWI swissinfo.ch - Pусский | SWI swissinfo.ch - Pусский |
и международные русскоязычные радиослужбы:
Также на территории России через качественные радиоприёмники на длинных или средних волнах доступны иноязычные общественные радиостанции - Radio România Actualități, Radio Iași, Radio Târgu Mureș, Radio Cluj, Radio Timișoara, Radio Constanța, Radio Antena Satelor, Kossuth Rádió, PR Program 1, ČR Dvojka, МР 1, Горизонт, Radiozurnal, BBC Radio 4.
См. также
Примечания
- ↑ 1 2 Денис Иванов (2016-11-25). "Научное и нормативно-правовое определение общественного вещания // Право.UA. - 2016. - № 3. - С. 89–94". ПРАВО.UA. Дата обращения: 19 января 2018.
- ↑ Радиовещание
- ↑ Весь мир на первой кнопке
- ↑ Tour-Eiffel
- ↑ RadioParis
- ↑ Chronologie
- ↑ BRITISH BROADCASTING COMPANY
- ↑ HOW IT ALL BEGAN . Дата обращения: 25 октября 2017. Архивировано из оригинала 11 июня 2011 года.
- ↑ 15.5.1925: Reichsrundfunkgesellschaft
- ↑ LangweLliges Radio
- ↑ ЭЛЕКТРОННОЕ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ «Экономика и социум»
- ↑ Radio
- ↑ Concours Baptême RTF 64
- ↑ BBC Third Programme Radio Scripts
- ↑ Les premières radios diffusées en FM en France
- ↑ [https://www.uni-goettingen.de/en/kat/download/0ca2c88b2a0f48aa178227f1b7434898.pdf/Rundfunkurteile%20BVerfG%20ausf%FChrliche%20Zusammenfassung.pdf Die Rundfunkurteile des Bundesverfassungsgerichts]
- ↑ В ФРГ нет и никогда не было государственного телевидения
- ↑ РЕКОМЕНДАЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ СТАТИСТИКИ В ОБЛАСТИ РАДИО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ
- ↑ Recommendation concerning the International Standardization of Statistics on Radio and Television
- ↑ Ostmarken-Sendebezirk . Дата обращения: 1 августа 2017. Архивировано из оригинала 3 июня 2012 года.
- ↑ Norddeutscher Sendebezirk
- ↑ Niederdeutscher Sendebezirk
- ↑ Mitteldeutscher Sendebezirk
- ↑ Schlesischer Sendebezirk . Дата обращения: 1 августа 2017. Архивировано из оригинала 23 сентября 2015 года.
- ↑ Westdeutscher Sendebezirk
- ↑ Südwestdeutscher Sendebezirk
- ↑ Süddeutscher Sendebezirk
- ↑ Bayerischer Sendebezirk
- ↑ Reichs-Rundfunk-Gesellschaft m.b.H. (RRG)
- ↑ Телевидение, которым управляет общество
- ↑ Общественно-правовое вещание в Германии
- ↑ Есть ли в Германии государственное телевидение?
- ↑ Les programmes
- ↑ Отмена рекламы на государственных телеканалах: проблемы и перспективы
- ↑ РЕФОРМА ОБЩЕСТВЕННОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ ФРАНЦИИ (недоступная ссылка)
- ↑ БСЭ. ст. "СССР", разд. "Радиовещание и телевидение"
- ↑ Дело АО ОРТ
- ↑ Призрак свободы. Медведев подписал указ о создании общественного телевидения. Каспаров.ру, 17.04.2012
- ↑ Общественное телевидение как надежда на лучшее / Независимая газета
Ссылки
- Познер и Парфенов прошлись по общественному телевидению — из передачи на телеканале «Дождь» (2012)
- Пригодится ли России опыт канадской вещательной корпорации Си-би-си? — «Новая газета», 22.06.2012 (недоступная ссылка)