Административно-командная система: различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Интерактивная навигация по истории
(Показать все непатрулированные изменения)
[отпатрулированная версия][непроверенная версия]
← Предыдущая правкаСледующая правка →
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
Метки: с мобильного устройства из мобильной версии
Нет описания правки
(не показано 40 промежуточных версий 30 участников)
Строка 1: Строка 1:
{{Переписать}}
{{Переписать}}
{{Проверить нейтральность}}
⚫
'''Административно-командная''' (или '''командно-административная''') '''система''' (АКС) — экономико-управленческий термин, обозначающий способ организации общественных отношений, для которого характерны: жесткий [[централизм]] хозяйственной жизни на базе [[государственная собственность|государственной собственности]]; использование внеэкономических, в частности [[Идеология|идеологических]] методов управления; господство [[КПСС|партийно]]-государственной [[бюрократия|бюрократии]] при отсутствии реальной [[Экономическая свобода|экономической свободы]] и подлинной [[Демократия|демократии]].
{{Значения|АКС}}
⚫
'''Администрати́вно-кома́ндная''' (или '''кома́ндно-администрати́вная''') '''систе́ма''' ('''АКС''') — экономико-управленческий термин, обозначающий способ организации [[Общественные отношения|общественных отношений]], для которого характерны: жесткий [[централизм]] хозяйственной жизни на базе [[государственная собственность|государственной собственности]]; использование социалистических методов управления; господство [[КПСС|партийно]]-государственной [[бюрократия|бюрократии]] при отсутствии [[Экономическая свобода|экономической свободы]]. Нет


Экономика СССР была административно-командной на протяжении всей его истории. В отдельные периоды (1921-1928, 1987-1991) она "разбавлялась" элементами свободного рынка, однако в целом не меняла своей сути. Лишь в 1990 году была законодательно разрешена частная собственность и начался постепенный переход к полноценной рыночной экономике западного типа. Однако такой важнейший элемент административно-командной системы, как государственный контроль за ценами, просуществовал до самого распада СССР.
Экономика СССР была административно-командной на протяжении всей его истории. В отдельные периоды (1921-1930, 1987-1991) она "разбавлялась" элементами [[Капитализм|капиталистической экономики]], позволяя частным предпринимателям торговать результатами своего труда по рыночным ценам, однако в целом не меняла своей сути. Лишь в 1990 году была законодательно разрешена [[частная собственность]] на [[средства производства]] и начался обвальный переход к [[Рыночная экономика|рыночной экономике]] западного типа. Однако такой важнейший элемент административно-командной системы, как регулирование цен в государственных магазинах, просуществовал до самого распада СССР.


Термин появился в период [[перестройка|перестройки]] и был введён профессором экономфака МГУ [[Попов, Гавриил Харитонович|Г. Х. Поповым]] для обозначения сущности [[Советы|советской]] системы управления и быстро стал популярным.
Термин появился в период [[перестройка|перестройки]] и был введён профессором экономфака МГУ [[Попов, Гавриил Харитонович|Г. Х. Поповым]] для обозначения сущности [[Советы|советской]] системы управления и быстро стал популярным.
Впервые он упоминается в статье Г. Х. Попова «С точки зрения экономиста» ([[Наука и жизнь (журнал)|«Наука и жизнь»]] № 4 / 1987){{sfn|Попов|с=5|1990}}. В ней он исследовал состояние и развитие плановой экономики СССР на основе анализа романа [[Бек, Александр Альфредович|Александра Бека]] «[[Новое назначение]]»<ref name= ecsocman1>[http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/12/15/0000317910/2003_n4_p160-180.pdf «Социальные реальности социальные миражи. Экономика как триллер. О книге Ю. Л. Латыниной „Промзона“» А. Н. Олейник «Мир России» № 4 / 2003] {{v|16|9|2009}}</ref>.
Впервые он упоминается в статье Г. Х. Попова «С точки зрения экономиста» ([[Наука и жизнь (журнал)|«Наука и жизнь»]] № 4 / 1987){{sfn|Попов|с=5|1990}}. В ней он исследовал состояние и развитие плановой экономики СССР на основе анализа романа [[Бек, Александр Альфредович|Александра Бека]] «[[Новое назначение]]»<ref name=ecsocman1>[http://www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2007/12/15/0000317910/2003_n4_p160-180.pdf «Социальные реальности социальные миражи. Экономика как триллер. О книге Ю. Л. Латыниной „Промзона“» А. Н. Олейник «Мир России» № 4 / 2003]{{Недоступная ссылка|date=Май 2018 |bot=InternetArchiveBot }} {{v|16|9|2009}}</ref>.


== Предпосылки возникновения административно-командной системы ==
== Предпосылки возникновения административно-командной системы ==


⚫
== Основные идеи административно-командной системы в СССР ==
* Партия большевиков и её общественная опора (рабочий класс) составляли незначительное меньшинство в населении России, а подавляющее большинство составляли десятки миллионов крестьян.<ref>{{начало цитаты}}Почти поголовная безграмотность (около 75% населения), отсутствие демократической культуры и политического опыта в массах, страстная ненависть к прошлому и радикализм в переделке мира, революционное нетерпение, многовековая традиция подчинения деспотизму и его мифологизация.{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Иного не дано|с=365|1988}}
* Кадры партийных руководителей сформировались в условиях гнета и репрессий административной системы царизма.
* Вступление в партию в условиях царской России требовало от вступающего полного разрыва со всеми нормами, правилами, законами, ставило его вне общества.
* В обстановке подпольной борьбы никому нельзя было доверять.
* Демократизм и гласность в нелегальных условиях исключались, а требовался централизм и военная дисциплина{{sfn|Попов|с=64|1990}}.

⚫
== Основные идеи административно-командной системы ==


* Директивное планирование. В основе административно-командной системы лежит принцип директивного планирования. План, разработанный центром ([[Госплан СССР|Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР]]), является основным законом административной системы. На основе плана отраслевыми министерствами разрабатываются задания для отраслей экономики, и затем для предприятий, строек, колхозов и выделяются материальные ресурсы{{sfn|Попов|с=183|1990}}{{sfn|Липсиц|с=45|2007}}.
* Директивное планирование. В основе административно-командной системы лежит принцип директивного планирования. План, разработанный центром ([[Госплан СССР|Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР]]), является основным законом административной системы. На основе плана отраслевыми министерствами разрабатываются задания для отраслей экономики, и затем для предприятий, строек, колхозов и выделяются материальные ресурсы{{sfn|Попов|с=183|1990}}{{sfn|Липсиц|с=45|2007}}.
* Вся произведённая продукция предприятий передаётся в распоряжение вышестоящих органов материально-технического снабжения или торговли ([[Госснаб СССР|Государственный комитет по материально-техническому снабжению]]), которые передают её потребителям{{sfn|Попов|с=184|1990}}{{sfn|Липсиц|с=45|2007}}.
* Вся произведённая продукция предприятий передаётся в распоряжение вышестоящих органов материально-технического снабжения или торговли ([[Госснаб СССР|Государственный комитет по материально-техническому снабжению]]), которые передают её потребителям{{sfn|Попов|с=184|1990}}{{sfn|Липсиц|с=45|2007}}.
* Экономические рычаги в механизме управления (цены, зарплаты, банковский процент) играют формальный характер. Цены на товары и зарплаты работникам определяет центр ([[Госкомцен СССР|Государственный комитет цен при Совете Министров СССР]]). Основные накопления предприятий изымаются в бюджет ([[Министерство финансов СССР]]){{sfn|Попов|с=186|1990}}{{sfn|Липсиц|с=46|2007}}.
* Экономические рычаги в механизме управления (цены, зарплаты, банковский процент) играют формальный характер. Цены на товары и зарплаты работникам определяет центр ([[Госкомцен СССР|Государственный комитет цен при Совете Министров СССР]]). Основные накопления предприятий изымаются в бюджет ([[Министерство финансов СССР]]){{sfn|Попов|с=186|1990}}{{sfn|Липсиц|с=46|2007}}.
* Мотивация работников. Для каждой категории работников служебный оклад определяется централизованно одинаковым образом по всей стране (Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам). Дополнительные премии платят за выполнение планов центра, из ограниченного фонда премий, только по указанию начальства. Существенную роль в мотивации работников играют административное поощрение и принуждение. Поощрением является повышение по службе, принуждением являются выговоры, наказания{{sfn|Попов|с=187|1990}}{{sfn|Липсиц|с=46|2007}}.
* [[Мотивация]] работников. Для каждой категории работников служебный оклад определяется централизованно одинаковым образом по всей стране (Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам). Дополнительные премии платят за выполнение планов центра, из ограниченного фонда премий, только по указанию начальства. Существенную роль в мотивации работников играют административное поощрение и принуждение. Поощрением является повышение по службе, принуждением являются выговоры, наказания{{sfn|Попов|с=187|1990}}{{sfn|Липсиц|с=46|2007}}.


== Противоречия административно-командной системы ==
== Противоречия административно-командной системы ==
Строка 28: Строка 24:
* Проблема экономических оценок принимаемых решений. Для оценки принятого решения нужно сопоставлять затраченные ресурсы и произведенную в итоге продукцию. Но для этого сопоставления нужны объективные, соответствующие общественно необходимым затратам цены, которые может определить только рынок, а не администратор{{sfn|Попов|с=192|1990}}.
* Проблема экономических оценок принимаемых решений. Для оценки принятого решения нужно сопоставлять затраченные ресурсы и произведенную в итоге продукцию. Но для этого сопоставления нужны объективные, соответствующие общественно необходимым затратам цены, которые может определить только рынок, а не администратор{{sfn|Попов|с=192|1990}}.
* Качество принимаемых решений зависит персонально от личности руководителей, особенно от первого лица{{sfn|Попов|с=192|1990}}.
* Качество принимаемых решений зависит персонально от личности руководителей, особенно от первого лица{{sfn|Попов|с=192|1990}}.
* Торможение научно-технического прогресса вызвано тем, что все права на основные решения сосредоточены на верхних этажах системы управления и сами решения принимаются волевыми, субъективными методами{{sfn|Попов|с=23|1990}}.
* Торможение [[Научно-технический прогресс|научно-технического прогресса]] вызвано тем, что все права на основные решения сосредоточены на верхних этажах системы управления и сами решения принимаются волевыми, субъективными методами{{sfn|Попов|с=23|1990}}.
* Критерием выдвижения руководящих работников являются не творческие способности и компетентность, а исполнительность и способность не рассуждая выполнять приказы начальства, личное знакомство с руководителем. Предпочтение при выдвижении отдаётся тем, кто по своим деловым качествам не может составить конкуренции с выдвигающими{{sfn|Попов|с=193|1990}}. В результате качество руководящих кадров неуклонно ухудшается{{sfn|Попов|с=17|1990}}.
* Критерием выдвижения руководящих работников являются не творческие способности и компетентность, а исполнительность и способность не рассуждая выполнять приказы начальства, личное знакомство с руководителем. Предпочтение при выдвижении отдаётся тем, кто по своим деловым качествам не может составить конкуренции с выдвигающими{{sfn|Попов|с=193|1990}}. В результате качество руководящих кадров неуклонно ухудшается{{sfn|Попов|с=17|1990}}.
* В принятии решений возникают своеобразные циклы, когда нижестоящие инстанции стараются угадать решения вышестоящих, а вышестоящие решают то, что им фактически подсказывают нижестоящие.<ref name="tep">''[[Теплов, Лев Павлович|Теплов Л.]]'' Что считать: популярные очерки по экономической кибернетике. — М., Московский рабочий, 1970. — c. 187-188</ref>
* Интуитивные решения, принимаемые такой системой, в значительной степени случайны и отклоняются от оптимальных.<ref name="tep"></ref>
* Решения её недопустимо запаздывают и количество информации в них сокращается - они складываются из очевидностей и общих мест.<ref name="tep"></ref>


== Экономические итоги деятельности административно-командной системы ==
== Экономические итоги деятельности административно-командной системы ==
Строка 36: Строка 35:
* Достижение всеобщей грамотности населения, развитие науки.
* Достижение всеобщей грамотности населения, развитие науки.
* Ликвидация безработицы в городах.
* Ликвидация безработицы в городах.
*Победа в Великой Отечественной войне во многом за счет способности командно-административной системы к сверхцентрализации и концентрации усилий на наиболее важных направлениях развития общества.
*Победа в [[Великая Отечественная война|Великой Отечественной войне]] во многом за счет способности командно-административной системы к сверхцентрализации и концентрации усилий на наиболее важных направлениях развития общества.
* Значительное снижение урожаев и поголовья скота в первые годы коллективизации.<ref>{{начало цитаты}}В 1933 г. производство сельскохозяйственной продукции составило 81,5% к уровню 1928 г. Производство животноводческой продукции в 1933 г. сократилось
* Значительное снижение урожаев и поголовья скота в первые годы [[Коллективизация в СССР|коллективизации]].<ref>{{начало цитаты}}В 1933 г. производство сельскохозяйственной продукции составило 81,5% к уровню 1928 г. Производство животноводческой продукции в 1933 г. сократилось
до 65% к уровню 1913 г. Поголовье крупного рогатого скота сократилось с 60,1 до 33,5 млн. голов. Более чем в 2 раза уменьшилось поголовье лошадей, а также овец, коз и свиней. Среднегодовое производство зерна и мяса в 30-е годы было меньше уровня 1913 г.
до 65% к уровню 1913 г. Поголовье крупного рогатого скота сократилось с 60,1 до 33,5 млн. голов. Более чем в 2 раза уменьшилось поголовье лошадей, а также овец, коз и свиней. Среднегодовое производство зерна и мяса в 30-е годы было меньше уровня 1913 г.
{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Медведев|с=195|1990}}<ref>{{начало цитаты}}В 1932 г. валовый сбор зерновых составил 69,9 млн. тонн вместо 73,3 млн. тонн в 1928 г. Сбор сахарной свёклы за четыре года упал с 10,1 до 6,6 млн. тонн...Резко (в полтора-два раза) сократилось производство молока, мяса, шерсти, яиц.{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Лацис|с=78|1989}}
{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Медведев|с=195|1990}}<ref>{{начало цитаты}}В 1932 г. валовый сбор зерновых составил 69,9 млн. тонн вместо 73,3 млн. тонн в 1928 г. Сбор сахарной свёклы за четыре года упал с 10,1 до 6,6 млн. тонн...Резко (в полтора-два раза) сократилось производство молока, мяса, шерсти, яиц.{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Лацис|с=78|1989}}
Строка 43: Строка 42:
* Возникновение денежных накоплений населения, не обеспеченных выпуском потребительских товаров.
* Возникновение денежных накоплений населения, не обеспеченных выпуском потребительских товаров.
* Незаинтересованность предприятий в научно-техническом прогрессе{{sfn|Попов|с=195|1990}}<ref>{{начало цитаты}}У нас - творческая инерция, скептицизм, лень заводов стоит в полном контрасте с английской промышленностью. Связать нашу научную творческую мысль с практикой при данных условиях немыслимо.{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Капица|с=120|1989}}<ref>{{начало цитаты}}...в отношении прогресса науки и техники мы полная колония Запада.{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Капица|с=121|1989}}.
* Незаинтересованность предприятий в научно-техническом прогрессе{{sfn|Попов|с=195|1990}}<ref>{{начало цитаты}}У нас - творческая инерция, скептицизм, лень заводов стоит в полном контрасте с английской промышленностью. Связать нашу научную творческую мысль с практикой при данных условиях немыслимо.{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Капица|с=120|1989}}<ref>{{начало цитаты}}...в отношении прогресса науки и техники мы полная колония Запада.{{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Капица|с=121|1989}}.
* Крайне малое участие экономики СССР в международном разделении труда в качестве сырьевого придатка развитых стран{{sfn|Липсиц|с=565|2007}}<ref>{{начало цитаты}}В 1990 г. в структуре экспорта СССР на долю сырьевых товаров приходилось 62,9%,
* Крайне малое участие экономики СССР в [[Международное разделение труда|международном разделении труда]] в качестве сырьевого придатка развитых стран{{sfn|Липсиц|с=565|2007}}<ref>{{начало цитаты}}В 1990 г. в структуре экспорта СССР на долю сырьевых товаров приходилось 62,9%,
а на долю машин и оборудования - лишь 17,6% {{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Липсиц|с=565|2007}}.
а на долю машин и оборудования - лишь 17,6% {{конец цитаты}}</ref>{{sfn|Липсиц|с=565|2007}}.


== История ==
== История ==
Как отмечает американский проф. [[Малиа, Мартин|Мартин Малиа]], для описания природы системы [[Экономика СССР|советского народного хозяйства]] наиболее подходит термин милитаризированная экономика. Как пишет Малиа, прототип командно-политической экономики впервые появился в Германии во время Первой мировой войны, когда генерал [[Людендорф|Э. фон Людендорф]], используя организационные таланты [[Ратенау|В. Ратенау]], построил систему, названную «Kriegssozialismus» («военный социализм»), которая, по его мнению, являлась лишь экономическим компонентом «der totale Krieg» («[[Тотальная война|тотальной войны]]»). Позже, когда [[Гитлер]] провёл социализацию немецкой экономики в ходе осуществления своего четырёхлетнего плана, немецкие эмигранты-беженцы назвали его политику Befehlswirtschaft («командная экономика»). Как пишет Малиа, в последующие 20 с лишним лет этот удачный термин был противопоставлен на Западе вводящему в заблуждение псевдорациональному официальному понятию «план», и только в период гласности немецкий термин вернулся в СССР как «командно-административная система» — терминологическая инновация демократов, пришедших к власти в Москве<ref>[http://www.fedy-diary.ru/?page_id=5814 Fedy " М. Малиа Из-Под Глыб, Но Что? Очерк Истории Западной Советологии — Fedy-Diary.Ru:<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>.
Как отмечает американский профессор [[Малиа, Мартин|Мартин Малиа]], для описания природы системы [[Экономика СССР|советского народного хозяйства]] наиболее подходит термин милитаризированная экономика. Как пишет Малиа, прототип командно-политической экономики впервые появился в Германии во время Первой мировой войны, когда генерал [[Людендорф|Э. фон Людендорф]], используя организационные таланты [[Ратенау, Вальтер|В. Ратенау]], построил систему, названную «Kriegssozialismus» («военный социализм»), которая, по его мнению, являлась лишь экономическим компонентом «der totale Krieg» («[[Тотальная война|тотальной войны]]»). Позже, когда [[Гитлер]] провёл социализацию немецкой экономики в ходе осуществления своего четырёхлетнего плана, немецкие эмигранты-беженцы назвали его политику Befehlswirtschaft («командная экономика»). Как пишет Малиа, в последующие 20 с лишним лет этот удачный термин был противопоставлен на Западе вводящему в заблуждение псевдорациональному официальному понятию «план», и только в период гласности немецкий термин вернулся в СССР как «командно-административная система» — терминологическая инновация демократов, пришедших к власти в Москве<ref>''Малиа М.'' [http://www.fedy-diary.ru/?page_id=5814 Из-Под Глыб, Но Что? Очерк Истории Западной Советологии] {{Wayback|url=http://www.fedy-diary.ru/?page_id=5814 |date=20140307222450 }} Fedy-Diary.Ru</ref>.


== Концепция Г. Х. Попова ==
== Концепция Г. Х. Попова ==
Строка 61: Строка 60:
Значимость статьи, помимо всего прочего, в том, что впервые во время [[перестройка|перестройки]] был явно провозглашен лозунг если и не восстановления частной собственности (то есть 100 % сворачивания коммунистической идеологии), то хотя бы её «десатанизации» по принципу «а в этом что-то есть».
Значимость статьи, помимо всего прочего, в том, что впервые во время [[перестройка|перестройки]] был явно провозглашен лозунг если и не восстановления частной собственности (то есть 100 % сворачивания коммунистической идеологии), то хотя бы её «десатанизации» по принципу «а в этом что-то есть».


Статья предвосхитила деятельность «[[Младореформаторы|младореформаторов]]» и приватизацию 90х годов.
Статья предвосхитила деятельность «[[Младореформаторы|младореформаторов]]» и приватизацию 90-х годов.


== Критика концепции ==
== Критика концепции ==
{{Ориссный раздел|дата=7 марта 2014}}
{{Ориссный раздел|дата=7 марта 2014}}


Как отмечает С. Г. Кара-Мурза, проблемами советского строя интеллигенция считала «засилье бюрократов», «уравниловку», «некомпетентность начальства», «наследие [[сталинизм]]а». Как пишет Кара-Мурза, опираясь на эти стереотипы, Г. Х. Попов ввёл не имеющий конкретного содержания но быстро набравший популярность термин «административно-командная система», который, как предполагалось, определял нечто особо советское «предопределяющее жизнь именно советского человека». Кара-Мурза возражает, что любая общественная система имеет свою «административно-командную» составляющую, однако сторонники термина представляли, что в «цивилизованных» странах АКС якобы отсутствует, и «там действуют только экономические рычаги»<ref>С. Г. Кара-Мурза. Потерянный разум.</ref>.
Как отмечает [[Кара-Мурза, Сергей Георгиевич|С. Г. Кара-Мурза]], проблемами советского строя интеллигенция считала «засилье бюрократов», «уравниловку», «некомпетентность начальства», «наследие [[сталинизм]]а». Как пишет Кара-Мурза, опираясь на эти стереотипы, [[Попов, Гавриил Харитонович|Г. Х. Попов]] ввёл не имеющий конкретного содержания, но быстро набравший популярность термин «административно-командная система», который, как предполагалось, определял нечто особо советское «предопределяющее жизнь именно советского человека». Кара-Мурза возражает, что любая общественная система имеет свою «административно-командную» составляющую, однако сторонники термина представляли, что в «цивилизованных» странах АКС якобы отсутствует, и «там действуют только экономические рычаги»<ref>С. Г. Кара-Мурза. Потерянный разум.</ref>.


Дальнейшее развитие идеи С. Г. Кара-Мурзы, приводит к тому, что под «отменой административной системы» понималось не более чем отмена её самого высокого эшелона, цепочки «Политбюро — директор предприятия». Более низкие её уровни, по мнению С. Г. Кара-Мурзы, существуют в любой экономической системе.
Дальнейшее развитие идеи [[Кара-Мурза, Сергей Георгиевич|С. Г. Кара-Мурзы]], приводит к тому, что под «отменой административной системы» понималось не более чем отмена её самого высокого эшелона, цепочки «Политбюро — директор предприятия». Более низкие её уровни, по мнению [[Кара-Мурза, Сергей Георгиевич|С. Г. Кара-Мурзы]], существуют в любой экономической системе.


Таким образом, идеи Г. Х. Попова, по мнению Кара-Мурзы, логически приводили к ослаблению единого правительственного управления и повышению роли денег как инструмента расчетов между предприятиями.
Таким образом, идеи Г. Х. Попова, по мнению Кара-Мурзы, логически приводили к ослаблению единого правительственного управления и повышению роли денег как инструмента расчетов между предприятиями.
Строка 74: Строка 73:
Все это, по мнению некоторых, логически приводило (и привело) к появлению олигархов, богатых магнатов, владеющих целыми отраслями и комплексами промышленности, управляющих ими как заблагорассудится и перенаправляющих почти неограниченные средства из своих предприятий на личное потребление.
Все это, по мнению некоторых, логически приводило (и привело) к появлению олигархов, богатых магнатов, владеющих целыми отраслями и комплексами промышленности, управляющих ими как заблагорассудится и перенаправляющих почти неограниченные средства из своих предприятий на личное потребление.


Критика этой ситуации в обществе (прямо вытекшей из статьи Г. Х. Попова, по мнению Кара-мурзы) составляет значимую часть критики перестройки.
Критика этой ситуации в обществе (прямо вытекшей из статьи [[Попов, Гавриил Харитонович|Г. Х. Попова,]] по мнению Кара-мурзы) составляет значимую часть критики перестройки.


== Административно-командная система в произведениях искусства ==
== Административно-командная система в произведениях искусства ==


* Изображение и острая критика административной системы дана в повестях советских фантастов [[Братья Стругацкие|братьев Стругацких]] "[[Сказка о Тройке]]", "[[Улитка на склоне]]", [[Ефремов, Иван Антонович|И. Ефремова]] "[[Час быка]]".
* Изображение и острая критика административной системы дана в повестях советских фантастов [[Братья Стругацкие|братьев Стругацких]] "[[Сказка о Тройке]]", "[[Улитка на склоне]]", [[Ефремов, Иван Антонович|И. Ефремова]] "[[Час быка]]".

⚫
== Примечания ==
⚫
{{Примечания|2}}


== См. также ==
== См. также ==
Строка 90: Строка 86:
* [[Госстрой СССР]]
* [[Госстрой СССР]]
* [[Министерство финансов СССР]]
* [[Министерство финансов СССР]]
⚫
== Примечания ==

⚫
{{Примечания|2}}
== Литература ==
== Литература ==
* {{книга
* {{книга
Строка 155: Строка 152:


[[Категория:Политология]]
[[Категория:Политология]]
[[Категория:Типы экономики]]
[[Категория:Экономические системы]]
[[Категория:Экономические термины]]
[[Категория:Экономические термины]]
[[Категория:1987 год в СССР]]
[[Категория:1987 год в СССР]]

Версия от 15:33, 15 января 2023

У этого термина существуют и другие значения, см. АКС.

Администрати́вно-кома́ндная (или кома́ндно-администрати́вная) систе́ма (АКС) — экономико-управленческий термин, обозначающий способ организации общественных отношений, для которого характерны: жесткий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование социалистических методов управления; господство партийно-государственной бюрократии при отсутствии экономической свободы. Нет

Экономика СССР была административно-командной на протяжении всей его истории. В отдельные периоды (1921-1930, 1987-1991) она "разбавлялась" элементами капиталистической экономики, позволяя частным предпринимателям торговать результатами своего труда по рыночным ценам, однако в целом не меняла своей сути. Лишь в 1990 году была законодательно разрешена частная собственность на средства производства и начался обвальный переход к рыночной экономике западного типа. Однако такой важнейший элемент административно-командной системы, как регулирование цен в государственных магазинах, просуществовал до самого распада СССР.

Термин появился в период перестройки и был введён профессором экономфака МГУ Г. Х. Поповым для обозначения сущности советской системы управления и быстро стал популярным. Впервые он упоминается в статье Г. Х. Попова «С точки зрения экономиста» («Наука и жизнь» № 4 / 1987)[1]. В ней он исследовал состояние и развитие плановой экономики СССР на основе анализа романа Александра Бека «Новое назначение»[2].

Предпосылки возникновения административно-командной системы

Основные идеи административно-командной системы в СССР

  • Директивное планирование. В основе административно-командной системы лежит принцип директивного планирования. План, разработанный центром (Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР), является основным законом административной системы. На основе плана отраслевыми министерствами разрабатываются задания для отраслей экономики, и затем для предприятий, строек, колхозов и выделяются материальные ресурсы[3][4].
  • Вся произведённая продукция предприятий передаётся в распоряжение вышестоящих органов материально-технического снабжения или торговли (Государственный комитет по материально-техническому снабжению), которые передают её потребителям[5][4].
  • Экономические рычаги в механизме управления (цены, зарплаты, банковский процент) играют формальный характер. Цены на товары и зарплаты работникам определяет центр (Государственный комитет цен при Совете Министров СССР). Основные накопления предприятий изымаются в бюджет (Министерство финансов СССР)[6][7].
  • Мотивация работников. Для каждой категории работников служебный оклад определяется централизованно одинаковым образом по всей стране (Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам). Дополнительные премии платят за выполнение планов центра, из ограниченного фонда премий, только по указанию начальства. Существенную роль в мотивации работников играют административное поощрение и принуждение. Поощрением является повышение по службе, принуждением являются выговоры, наказания[8][7].

Противоречия административно-командной системы

  • Центр не в состоянии охватить всю экономику и каждое предприятие своим руководством[9].
  • Верхние этажи административной системы перегружены текущей работой[10].
  • Проблема экономических оценок принимаемых решений. Для оценки принятого решения нужно сопоставлять затраченные ресурсы и произведенную в итоге продукцию. Но для этого сопоставления нужны объективные, соответствующие общественно необходимым затратам цены, которые может определить только рынок, а не администратор[11].
  • Качество принимаемых решений зависит персонально от личности руководителей, особенно от первого лица[11].
  • Торможение научно-технического прогресса вызвано тем, что все права на основные решения сосредоточены на верхних этажах системы управления и сами решения принимаются волевыми, субъективными методами[12].
  • Критерием выдвижения руководящих работников являются не творческие способности и компетентность, а исполнительность и способность не рассуждая выполнять приказы начальства, личное знакомство с руководителем. Предпочтение при выдвижении отдаётся тем, кто по своим деловым качествам не может составить конкуренции с выдвигающими[13]. В результате качество руководящих кадров неуклонно ухудшается[14].
  • В принятии решений возникают своеобразные циклы, когда нижестоящие инстанции стараются угадать решения вышестоящих, а вышестоящие решают то, что им фактически подсказывают нижестоящие.[15]
  • Интуитивные решения, принимаемые такой системой, в значительной степени случайны и отклоняются от оптимальных.[15]
  • Решения её недопустимо запаздывают и количество информации в них сокращается - они складываются из очевидностей и общих мест.[15]

Экономические итоги деятельности административно-командной системы

  • Создание тяжёлой промышленности и военно-промышленного комплекса.
  • Достижение всеобщей грамотности населения, развитие науки.
  • Ликвидация безработицы в городах.
  • Победа в Великой Отечественной войне во многом за счет способности командно-административной системы к сверхцентрализации и концентрации усилий на наиболее важных направлениях развития общества.
  • Значительное снижение урожаев и поголовья скота в первые годы коллективизации.[16][17][18][19]
  • Гигантские потери людских ресурсов в результате репрессий и голода[20][21][22].
  • Возникновение денежных накоплений населения, не обеспеченных выпуском потребительских товаров.
  • Незаинтересованность предприятий в научно-техническом прогрессе[23][24][25][26][27].
  • Крайне малое участие экономики СССР в международном разделении труда в качестве сырьевого придатка развитых стран[28][29][28].

История

Как отмечает американский профессор Мартин Малиа, для описания природы системы советского народного хозяйства наиболее подходит термин милитаризированная экономика. Как пишет Малиа, прототип командно-политической экономики впервые появился в Германии во время Первой мировой войны, когда генерал Э. фон Людендорф, используя организационные таланты В. Ратенау, построил систему, названную «Kriegssozialismus» («военный социализм»), которая, по его мнению, являлась лишь экономическим компонентом «der totale Krieg» («тотальной войны»). Позже, когда Гитлер провёл социализацию немецкой экономики в ходе осуществления своего четырёхлетнего плана, немецкие эмигранты-беженцы назвали его политику Befehlswirtschaft («командная экономика»). Как пишет Малиа, в последующие 20 с лишним лет этот удачный термин был противопоставлен на Западе вводящему в заблуждение псевдорациональному официальному понятию «план», и только в период гласности немецкий термин вернулся в СССР как «командно-административная система» — терминологическая инновация демократов, пришедших к власти в Москве[30].

Концепция Г. Х. Попова

Краткое содержание и значимость статей Г. Х. Попова

В статье используется развернутая отсылка к «Новому Назначению» как к произведению, хорошо иллюстрирующему сталинистские способы руководства экономикой. «Административная» система противопоставляется «рыночной». Если в первой решения принимаются путём приказов сверху в бюрократической пирамиде, то во второй — игроками «среднего уровня» (уровня директоров заводов), над которыми уже почти нет приказного управления.

Делается утверждение, что административная система слишком централизована и потому не способна в разумные сроки ответить на ряд вызовов. Она способна ко многому, но имеет свои типичные слабые места (показаны на разборе «Нового Назначения» и главного героя данного текста сталинского наркома Онисимова — прототипом является Тевосян).

Переход к рыночной системе понимается как благо, ибо улучшает управление экономикой и соответствие экономической инфраструктуры нации — реальным потребностям людей.

Значимость статьи, помимо всего прочего, в том, что впервые во время перестройки был явно провозглашен лозунг если и не восстановления частной собственности (то есть 100 % сворачивания коммунистической идеологии), то хотя бы её «десатанизации» по принципу «а в этом что-то есть».

Статья предвосхитила деятельность «младореформаторов» и приватизацию 90-х годов.

Критика концепции

Как отмечает С. Г. Кара-Мурза, проблемами советского строя интеллигенция считала «засилье бюрократов», «уравниловку», «некомпетентность начальства», «наследие сталинизма». Как пишет Кара-Мурза, опираясь на эти стереотипы, Г. Х. Попов ввёл не имеющий конкретного содержания, но быстро набравший популярность термин «административно-командная система», который, как предполагалось, определял нечто особо советское «предопределяющее жизнь именно советского человека». Кара-Мурза возражает, что любая общественная система имеет свою «административно-командную» составляющую, однако сторонники термина представляли, что в «цивилизованных» странах АКС якобы отсутствует, и «там действуют только экономические рычаги»[31].

Дальнейшее развитие идеи С. Г. Кара-Мурзы, приводит к тому, что под «отменой административной системы» понималось не более чем отмена её самого высокого эшелона, цепочки «Политбюро — директор предприятия». Более низкие её уровни, по мнению С. Г. Кара-Мурзы, существуют в любой экономической системе.

Таким образом, идеи Г. Х. Попова, по мнению Кара-Мурзы, логически приводили к ослаблению единого правительственного управления и повышению роли денег как инструмента расчетов между предприятиями.

Все это, по мнению некоторых, логически приводило (и привело) к появлению олигархов, богатых магнатов, владеющих целыми отраслями и комплексами промышленности, управляющих ими как заблагорассудится и перенаправляющих почти неограниченные средства из своих предприятий на личное потребление.

Критика этой ситуации в обществе (прямо вытекшей из статьи Г. Х. Попова, по мнению Кара-мурзы) составляет значимую часть критики перестройки.

Административно-командная система в произведениях искусства

См. также

Примечания

  1. ↑ Попов, 1990, с. 5.
  2. ↑ «Социальные реальности социальные миражи. Экономика как триллер. О книге Ю. Л. Латыниной „Промзона“» А. Н. Олейник «Мир России» № 4 / 2003 (недоступная ссылка)  (Дата обращения: 16 сентября 2009)
  3. ↑ Попов, 1990, с. 183.
  4. ↑ 1 2 Липсиц, 2007, с. 45.
  5. ↑ Попов, 1990, с. 184.
  6. ↑ Попов, 1990, с. 186.
  7. ↑ 1 2 Липсиц, 2007, с. 46.
  8. ↑ Попов, 1990, с. 187.
  9. ↑ Попов, 1990, с. 191.
  10. ↑ Попов, 1990, с. 16.
  11. ↑ 1 2 Попов, 1990, с. 192.
  12. ↑ Попов, 1990, с. 23.
  13. ↑ Попов, 1990, с. 193.
  14. ↑ Попов, 1990, с. 17.
  15. ↑ 1 2 3 Теплов Л. Что считать: популярные очерки по экономической кибернетике. — М., Московский рабочий, 1970. — c. 187-188
  16. ↑

    В 1933 г. производство сельскохозяйственной продукции составило 81,5% к уровню 1928 г. Производство животноводческой продукции в 1933 г. сократилось до 65% к уровню 1913 г. Поголовье крупного рогатого скота сократилось с 60,1 до 33,5 млн. голов. Более чем в 2 раза уменьшилось поголовье лошадей, а также овец, коз и свиней. Среднегодовое производство зерна и мяса в 30-е годы было меньше уровня 1913 г.

  17. ↑ Медведев, 1990, с. 195.
  18. ↑

    В 1932 г. валовый сбор зерновых составил 69,9 млн. тонн вместо 73,3 млн. тонн в 1928 г. Сбор сахарной свёклы за четыре года упал с 10,1 до 6,6 млн. тонн...Резко (в полтора-два раза) сократилось производство молока, мяса, шерсти, яиц.
  19. ↑ Лацис, 1989, с. 78.
  20. ↑ Попов, 1990, с. 190.
  21. ↑

    До сих пор никто не знает, сколько людей в Советском Союзе умерло от голода в 1932-1933 г. Многие исследователи сходятся на цифре 5 млн. человек, другие называют 8 млн. человек, и они, вероятно, ближе к истине.
  22. ↑ Медведев, 1990, с. 215.
  23. ↑ Попов, 1990, с. 195.
  24. ↑

    У нас - творческая инерция, скептицизм, лень заводов стоит в полном контрасте с английской промышленностью. Связать нашу научную творческую мысль с практикой при данных условиях немыслимо.
  25. ↑ Капица, 1989, с. 120.
  26. ↑

    ...в отношении прогресса науки и техники мы полная колония Запада.
  27. ↑ Капица, 1989, с. 121.
  28. ↑ 1 2 Липсиц, 2007, с. 565.
  29. ↑

    В 1990 г. в структуре экспорта СССР на долю сырьевых товаров приходилось 62,9%,

    а на долю машин и оборудования - лишь 17,6%

  30. ↑ Малиа М. Из-Под Глыб, Но Что? Очерк Истории Западной Советологии Архивная копия от 7 марта 2014 на Wayback Machine Fedy-Diary.Ru
  31. ↑ С. Г. Кара-Мурза. Потерянный разум.

Литература

  • Попов Г.Х. Блеск и нищета Административной Системы. — М.: ПИК, 1990. — 240 с.
  • Липсиц И.В. Экономика. — М.: Омега-Л, 2007. — 656 с. — ISBN 5-365-00866-9.
  • Медведев Р.А. О Сталине и сталинизме. — М.: Прогресс, 1990. — 488 с. — ISBN 5-01-002546-9.
  • Сенокосов Ю.П. Отто Лацис Перелом // Суровая драма народа. — М.: Политиздат, 1989. — 512 с. — ISBN 5-250-00965-4.
  • Афанасьев Ю.Н. Иного не дано. — М.: Прогресс, 1988. — 671 с.
  • Капица П.Л. Письма о науке. — М.: Московский рабочий, 1989. — 400 с. — ISBN 5-239-00269-X.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Административно-командная_система&oldid=127891980