重视发挥第三次分配作用

　　作者：曹江秋（中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院）

　　中国特色社会主义进入新时代，我们党努力建设体现效率、促进公平的收入分配体系，对第三次分配的认识不断深化，并将其作为调节收入分配、促进共同富裕的重要手段。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局”。中央财经委员会第十次会议指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。在新征程上，更加重视并充分发挥第三次分配的作用，对推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，具有深远意义。

　　收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切实利益。初次分配、再分配和第三次分配，其内涵不同，侧重点也不同。第三次分配是社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为。相对于初次分配和再分配而言，第三次分配具有五个显著特点：一是主体的自愿性。第三次分配是社会组织或个人自愿捐赠行为。二是主体的多元性。参与第三次分配的主体包括社会组织和个人等。三是客体的多样性。第三次分配不仅包括社会力量捐赠的财产，也包括社会力量通过奉献时间、技能或专业知识等提供志愿服务。四是目标的无偿性。第三次分配不以营利为目的，是货币与实物的单向流动，得到分配的对象不承担相应代价或回报。五是行为发生次序的不确定性。第三次分配并非一定发生在初次分配、再分配之后，有的志愿劳动与初次分配同时发生，有的捐赠发生在二次分配之前而获得税收减免。而且，第三次分配也更能体现关爱精神和道德力量。

　　在收入分配格局中，起主导作用的是初次分配和再分配。第三次分配是初次分配和再分配的有益补充。初次分配、再分配和第三次分配协调配套，可以更好发挥市场、政府、社会在收入分配中的作用，形成体现效率、促进公平的收入分配体系。

　　第三次分配体现社会主义精神文明建设的价值导向。第三次分配是在道德力量和社会习俗作用下进行的，慈善义举植根于传统文化，也是中华优秀传统文化发扬光大的重要途径。鼓励社会组织和个人等参与第三次分配，以实际行动传递真善美，有利于提升中华民族凝聚力和向心力，也为促进人民精神生活共同富裕注入强大动力。

　　第三次分配能够增强社会活力和促进社会和谐。第三次分配是基于自愿和爱心驱动实现对收入分配的调节，其参与主体是企业、社会组织、家庭和个人等，形式丰富多样，可以渗透到社会的方方面面。当前，区域、城乡、行业、群体间的收入差距仍客观存在，社会上也还存在一些困难群体。第三次分配是增强社会活力和促进社会和谐的有效形式。

　　还要看到，我们已如期全面建成小康社会，社会财富的“蛋糕”不断做大，居民收入较快增长，为第三次分配奠定了雄厚经济基础；与慈善相关的配套法规制度不断完善，为第三次分配提供了法治保障；各地结合实际对慈善事业发展进行有益探索，出现了不少好经验好做法，为第三次分配积累了经验、提供了借鉴；社会组织、个人等投身于公益慈善事业的积极性不断提高，形成了有利环境和良好氛围。所有这些，为充分发挥第三次分配的作用创造了条件。

　　发挥好第三次分配的作用，必须坚持和完善社会主义基本分配制度，根据第三次分配的特点完善相关制度性安排，促进其健康发展。

　　一要加强党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对公益慈善事业的领导，是确保我国公益慈善事业健康发展的重要保证，也是确保第三次分配成为初次分配和再分配有益补充的重要保证。

　　二要加快完善法律法规。完善的法规制度是第三次分配健康发展的重要保障。应根据现实需要进一步完善社会公益事业相关法律法规，细化配套规定，为第三次分配提供法规制度保障。

　　三要进一步转变政府职能。探索建立政府与慈善组织沟通和服务的机制；增强慈善组织信息透明度，提高慈善组织的资源使用效率；加强对慈善组织的监督，提高慈善机构的公信度；及时总结第三次分配探索创新中的经验，进一步发现规律，完善相关政策和体制机制。

　　四要健全完善税收制度。通过完善税收制度，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，有效发挥慈善财产在扶老、救孤、助残等方面的作用。应制定具体配套税收政策，健全鼓励第三次分配的税收制度，激发各类组织、人士参与社会捐赠的积极性。

　　同时，还要加强慈善组织的能力建设，培育良好的慈善文化氛围。要创造更加有利于慈善事业发展的环境，进一步发展社会工作和社会服务，健全志愿服务体系，提高慈善机构的知名度，创新募捐方式，加大慈善事业宣传力度，弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德，努力营造支持慈善事业发展的良好社会氛围，推动慈善事业走上规范、健康、持续发展的轨道。