省直管县级行政区：修订间差异

'''省直管县级行政区'''，是又称'''省直接管理县'''的概念简称，也就是[[省级行政区]]直接管理[[县级行政区]]，是指由省、自治区政府直接管理县级行政单位的各项事务。根据[[中华人民共和国宪法]]，中国大陆应当实行“省级、县级和乡级”三级[[行政区划]]。1982年，中共中央发出了《关于改革地区体制，实行市管县的通知》。1983年2月，中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，“市管县”体制开始在全国范围内推行，就是在省、县之间增加一级政区（[[地级行政区]]），实行四级制。这就使中国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制<ref>{{Cite web|title=中国的行政区划概述|url=http://www.gov.cn/test/2009-04/17/content_1288030.htm|accessdate=2020-02-26|work=www.gov.cn|archive-date=2010-01-08|archive-url=https://web.archive.org/web/20100108182549/http://www.gov.cn/test/2009-04/17/content_1288030.htm|dead-url=no}}</ref>。现时的行政区划中，除4个直辖市外，普遍省区的县级行政区由地级行政区管辖和领导，县级行政区实际属于地方三级行政区域。

“省直管县级行政区”与“[[省直辖县级行政区]]”的概念有所分別。“省直辖县级行政单位”指直接由省级政府管辖和领导的[[县级行政区]]，如[[海南省]]的各[[县]]和[[县级市]]、[[湖北省]]的[[仙桃市]]、[[潜江市]]、[[天门市]]、[[神农架林区]]、[[河南省]]的[[济源市]]、[[新疆维吾尔自治区|新疆]]的數个由自治区和[[新疆生产建设兵团|新疆兵团]]双重领导的县级市等。而“省直管县”则指原来由地级政府领导或代管的县级行政单位，改由省直接管理其大部份事务。主要推进省直接管理县财政体制改革，以及从管理体制上对县域经济“松绑”，实行“扩权强县”直至“省直管县”<ref>{{Cite web|url=http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/9473017.html|title=省直管县”是国家重大战略|accessdate=2014-10-26|archiveurl=https://web.archive.org/web/20160304084350/http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/9473017.html|archivedate=2016-03-04|dead-url=yes}}</ref>。

<u>{{fact|“省直管县”优点很多，最突出的是，它反映了在现代信息和交通高度发达的情况下，省政府可以迅速、直接掌握县级基层政权的情况，[[县级行政区|县级]]政府可以直接向[[中国一级行政区|省级]]政府请示报告，省级政府也直接可以向县级政府做出决策指示；而取消了地级市这一行政层次，可以大大降低行政成本，提高行政速度和效率，这是现代行政管理“扁平化”的具体体现。</u>{{fact}}

2009年2月，河北省政府下发《关于实行省直管县财政体制的通知》，将扩权县（市）和纳入省财政直接管理的产粮大县（市）统一为“省财政直管县”，即21个扩权县市（2007年7月，黄骅市纳入[[渤海新区]]建设，不再作为扩权县）及[[行唐县]]、[[深泽县]]、[[无极县]]、[[元氏县]]、[[赵县]]、[[晋州市 (中国河北省)|晋州市]]、[[新乐市]]、[[滦县]]、[[滦南县]]、[[玉田县]]、[[广平县]]、[[临漳县]]、[[邱县]]、[[肥乡县]]、[[馆陶县]]、[[魏县]]、[[曲周县]]、[[定兴县]]、[[容城县]]、[[望都县]]、[[蠡县]]、[[雄县]]、[[高碑店市]]、[[东光县]]、[[盐山县]]、[[肃宁县]]、[[南皮县]]、[[吴桥县]]、[[献县]]、[[泊头市]]、[[河间市]]、[[卢龙县]]、[[柏乡县]]、[[隆尧县]]、[[威县]]、[[临西县]]、[[南宫市]]、[[香河县]]、[[平泉县]]、[[武强县]]、[[故城县]]、[[阜城县]]、[[饶阳县]]43个县（市），实行统一的省财政直接管理体制<ref>{{Cite web|title=河北省人民政府关于实行省直管县财政体制的通知-法搜-中国法律信息搜索网|url=http://www.fsou.com/html/text/lar/170771/17077135_2.html|accessdate=2020-12-29|work=www.fsou.com|archive-date=2021-01-05|archive-url=https://web.archive.org/web/20210105162958/http://www.fsou.com/html/text/lar/170771/17077135_2.html|dead-url=no}}</ref>。12月，河北省政府下发《关于扩大省直管县财政体制实施范围的通知》，新增[[赞皇县]]、[[高邑县]]、[[灵寿县]]、[[兴隆县]]、[[围场满族蒙古族自治县]]、[[尚义县]]、[[涿鹿县]]、[[阳原县]]、[[蔚县]]、[[康保县]]、[[沽源县]]、[[文安县]]、[[大城县]]、[[涞水县]]、[[涞源县]]、[[易县]]、[[阜平县]]、[[曲阳县]]、[[唐县]]、[[博野县]]、[[顺平县]]、[[高阳县]]、[[巨鹿县]]、[[新河县]]、[[广宗县]]、[[临城县]]、[[平乡县]]、[[鸡泽县]]28个县纳入省直管县范围，实行统一的省直接管理财政体制<ref>{{Cite web|title=河北省人民政府关于扩大省直管县财政体制实施范围的通知-法搜-中国法律信息搜索网|url=http://www.fsou.com/html/text/lar/171970/17197093.html|accessdate=2020-12-29|work=www.fsou.com|archive-date=2021-01-05|archive-url=https://web.archive.org/web/20210105111738/http://www.fsou.com/html/text/lar/171970/17197093.html|dead-url=no}}</ref>。

2015年2月，经河北省委、省政府研究决定，报经[[中央机构编制委员会办公室|中央编办]]批准，2015年[[河北省]]将扩大省直管县（市）体制改革试点范围，确定[[任丘市]]、[[迁安市]]、[[涿州市]]、[[宁晋县]]、[[怀来县]]、[[平泉县]]、[[景县]]、[[魏县]]8个县（市）开展省直管县（市）体制改革试点。至此，河北省省直管县（市）试点数量增加到10个<ref>{{cite news|title=扩大省直管县（市）体制改革试点范围，全省新增八个省直管县（市）试点|url=http://hbrb.hebnews.cn/html/2015-03/01/content_51505.htm|accessdate=2015-03-01|newspaper=河北日报|deadurl=yes|archiveurl=https://web.archive.org/web/20150310033739/http://hbrb.hebnews.cn/html/2015-03/01/content_51505.htm|archivedate=2015-03-10}}</ref><ref>{{cite news|title=河北新增八个省直管县（市）试点|url=http://www.he.xinhuanet.com/news/2015-03/01/c_1114474931.htm|accessdate=2013-05-01|newspaper=新华网|deadurl=yes|archiveurl=https://web.archive.org/web/20150924025515/http://www.he.xinhuanet.com/news/2015-03/01/c_1114474931.htm|archivedate=2015-09-24}}</ref>。但仅试点半年后，同年9月，上述8个县（市）不再开展试点工作，重新划归所在设区市管理。<ref>{{cite news|url=http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1378910|title=河北省直管县第二批8地试点半年后即告取消，划归设区市管理|accessdate=2015-11-15|newspaper=澎湃日报|archive-date=2015-11-17|archive-url=https://web.archive.org/web/20151117020826/http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1378910|dead-url=no}}</ref>

2005年6月，山西省委、省政府发布《关于加快发展县域经济的若干意见》，同意扩大县级调控经济的权限，全省选择25个综合实力强、经济发展较快的县（市）进行扩权试点<ref name="#1">{{Cite web|title=中共山西省委、山西省人民政府关于加快发展县域经济的若干意见_县域经济_中国网|url=http://xyjj.china.com.cn/2019-02/02/content_40660290.htm?from=timeline|accessdate=2020-12-29|work=xyjj.china.com.cn|archive-date=2021-01-05|archive-url=https://web.archive.org/web/20210105100525/http://xyjj.china.com.cn/2019-02/02/content_40660290.htm?from=timeline|dead-url=no}}</ref>。2006年4月，山西省政府下发《关于确定河津市等25个县（市）为全省县域经济扩权试点县的通知》，决定选择[[河津市]]、[[孝义市]]、[[洪洞县]]、[[清徐县]]、[[介休市]]、[[泽州县]]、[[襄汾县]]、[[阳城县]]、[[古交市]]、[[闻喜县]]、[[高平市]]、[[潞城市]]、[[柳林县]]、[[霍州市]]、[[灵石县]]、[[襄垣县]]、[[翼城县]]、[[汾阳市]]、[[怀仁县]]、[[乡宁县]]、[[长治县]]、[[侯马市]]、[[盂县]]、[[平遥县]]、[[原平市]]25个县（市）进行扩大县级调控经济的权限试点<ref>{{Cite web|titlename=中共山西省委、山西省人民政府关于加快发展县域经济的若干意见_县域经济_中国网|url=http:"#1"//xyjj.china.com.cn/2019-02/02/content_40660290.htm?from=timeline|accessdate=2020-12-29|work=xyjj.china.com.cn|archive-date=2021-01-05|archive-url=https://web.archive.org/web/20210105100525/http://xyjj.china.com.cn/2019-02/02/content_40660290.htm?from=timeline|dead-url=no}}</ref>。

2006年12月，山西省政府下发《关于调整规范省市县财政体制和在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县” 财政改革试点的通知》，在[[娄烦县]]、[[阳高县]]、[[天镇县]]、[[广灵县]]、[[灵丘县]]、[[浑源县]]、[[壶关县]]、[[平顺县]]、[[武乡县]]、[[右玉县]]、[[五台县]]、[[静乐县]]、[[神池县]]、[[宁武县]]、[[河曲县]]、[[保德县]]、[[偏关县]]、[[五寨县]]、[[繁峙县]]、[[岢岚县]]、[[代县]]、[[临县]]、[[石楼县]]、[[方山县]]、[[兴县]]、[[岚县]]、[[中阳县]]、[[左权县]]、[[和顺县]]、[[大宁县]]、[[永和县]]、[[隰县]]、[[汾西县]]、[[吉县]]、[[平陆县]]35个县实行“省直管县”财政改革试点<ref>{{Cite web|title=山西省人民政府关于调整规范省市县财政体制和在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政改革试点的通知 - 山西省人民政府门户网站|url=http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/szfgfxwj_7205/200612/t20061211_145973.shtml|accessdate=2020-12-29|work=www.shanxi.gov.cn}}{{Dead link}}</ref>。

2013年7月，山西省政府下发《关于省级转型综改试点享受扩权强县优惠政策的通知》，将[[潞城市]]、[[太原市]][[尖草坪区]]、[[朔州市]][[平鲁区]]、[[阳泉市]][[郊区 (阳泉市)|郊区]]、[[运城市]][[盐湖区]]5个省级转型综改试点市（区）纳入扩权强县工作试点范围<ref>{{Cite web|title=山西省人民政府办公厅关于省级转型综改试点享受扩权强县优惠政策的通知 - 山西省人民政府门户网站|url=http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/201307/t20130730_161300.shtml|accessdate=2020-12-29|work=www.shanxi.gov.cn}}{{Dead link}}</ref>。

2013年9月18日，吉林省委、省政府印发了《吉林省深化扩权强县改革试点实施方案》，赋予[[公主岭市]]、[[梅河口市]]市级经济社会管理权限<ref>{{Cite web|title=吉林深化“扩权强县”改革试点_博闻网|url=https://www.bowenwang.com.cn/cj/article/41044.html|accessdate=2020-12-29|work=www.bowenwang.com.cn}}{{Dead link}}</ref>。试点市党委、政府将直接向省委、省政府报告工作，原地级市不再对其行使审批和管理职能。<ref>{{Cite web|title=梅河口、公主岭变“省直管”：任重道远 - 吉林频道- 吉林新闻|url=http://www.jl.xinhuanet.com///2012jlpd//2013-11/05/c_118010693.htm|accessdate=2020-12-29|date=2013-11-05|archiveurl=https://web.archive.org/web/20141026182352/http://www.jl.xinhuanet.com///2012jlpd//2013-11/05/c_118010693.htm|archivedate=2014-10-26|dead-url=yes}}</ref>

2017年11月，省委、省政府中止绥芬河市省直管市试点，重新划归牡丹江市管辖。

2002年8月，浙江省委、省政府出台《关于扩大部分县（市）经济管理权限的通知》，扩大[[绍兴县]]、[[温岭市]]、[[慈溪市]]、[[诸暨市]]、[[余姚市]]、[[乐清市]]、[[瑞安市]]、[[上虞市]]、[[义乌市]]、[[海宁市]]、[[桐乡市]]、[[富阳市]]、[[东阳市]]、[[平湖市]]、[[玉环县]]、[[临安市]]、[[嘉善县]]等17个县（市）的经济管理权限，[[杭州市]][[萧山区]]、[[余杭区]]，[[宁波市]][[鄞州区]]等参照执行<ref>[http://www.0571-zj.china001.com/show_hdr.php?xname=4D0A601&dname=MJE8701&xpos=52 关于扩大部分县(市)经济管理权限的通知]{{Dead link}}</ref>。

2008年4月，安徽省政府下发《关于将蒙城等18个县（市）列为第二批扩大经济社会管理权限试点县的通知》，增加[[蒙城县]]、[[萧县]]、[[五河县]]、[[颍上县]]、[[全椒县]]、[[凤阳县]]、[[天长市]]、[[霍邱县]]、[[金寨县]]、[[含山县]]、[[和县]]、[[郎溪县]]、[[青阳县]]、[[怀宁县]]、[[枞阳县]]、[[宿松县]]、[[望江县]]、[[休宁县]]18个县（市）为第二批扩权试点县（市），有关政策比照第一批试点县（市）执行<ref>{{Cite web|title=安徽省人民政府关于将蒙城等18个县（市）列为第二批扩大经济社会管理权限试点县的通知- 安徽机构编制网|url=https://web.archive.org/web/20141104171715/http://www.ahjgbzw.gov.cn/sxjgbzc/inc/web_content.php?id=71453|accessdate=2020-12-29|date=2014-11-04|work=web.archive.org|archive-date=2014-11-04|archive-url=https://web.archive.org/web/20141104171715/http://www.ahjgbzw.gov.cn/sxjgbzc/inc/web_content.php?id=71453|dead-url=unfit}}</ref>。

2017年9月19日，河南省第十二届人大常委会第120次主任会议通过《河南省人大常委会落实省委深化管县管理体制改革完善省直管县管理体制的实施方案》，内容有：

2005年7月，湖北省委、省政府下发《关于进一步促进县域经济发展的意见》，增加[[郧县]]、[[公安县]]、[[洪湖市]]、[[松滋市]]、[[枝江市]]、[[宜城市]]、[[云梦县]]、[[安陆市]]、[[黄梅县]]、[[团风县]]、[[通城县]]和[[利川市 (湖北省)|利川市]]12个县（市）为第二批扩权县（市），享有与第一批扩权县（市）同等的经济社会管理权限<ref>{{Cite web|title=中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见_法律快车|url=https://law.lawtime.cn/d342455347549.html|accessdate=2020-12-29|work=law.lawtime.cn|archive-date=2021-01-05|archive-url=https://web.archive.org/web/20210105111105/https://law.lawtime.cn/d342455347549.html|dead-url=no}}</ref>。

2006年4月，湖北省政府下发《关于增加阳新县等10县为扩权县的通知》，决定增加[[阳新县]]、[[谷城县]]、[[远安县]]、[[竹溪县]]、[[大悟县]]、[[孝昌县]]、[[沙洋县]]、[[浠水县]]、[[罗田县]]、[[嘉鱼县]]为第三批扩权县<ref>{{Cite web|title=省人民政府关于增加阳新县等10县为扩权县的通知|url=http://www.hubei.gov.cn/govfile/ezf/201112/t20111207_1032032.shtml|accessdate=2020-12-29|work=www.hubei.gov.cn}}{{Dead link}}</ref>。

2009年10月，贵州省政府转发省财政厅《关于实行省直接管理县财政改革意见的通知》，首先在属粮食、油料、生猪生产大县和三江源生态保护县、资源枯竭城市范围内的[[盘县]]、[[遵义县]]、[[桐梓县]]、[[绥阳县]]、[[湄潭县]]、[[凤冈县]]、[[余庆县]]、[[仁怀市]]、[[习水县]]、[[正安县]]、[[道真仡佬族苗族自治县]]、[[务川仡佬族苗族自治县]]、[[平坝县]]、[[普定县]]、[[镇宁布依族苗族自治县]]、[[毕节市]]、[[大方县]]、[[黔西县]]、[[金沙县]]、[[织金县]]、[[威宁彝族回族苗族自治县]]、[[松桃苗族自治县]]、[[石阡县]]、[[印江土家族苗族自治县]]、[[思南县]]、[[德江县]]、[[六枝特区]]、[[水城县]]、[[纳雍县]]、[[赫章县]]、[[万山区|万山特区]]31个县（市、区）实行省直接管理县财政改革<ref>{{Cite web|title=省人民政府办公厅转发省财政厅关于实行省直接管理县财政改革意见的通知(黔府办发 〔2009〕 95号)|url=http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qfbf_8196/201709/t20170925_823362.html|accessdate=2020-12-29|work=www.guizhou.gov.cn}}{{Dead link}}</ref>。

2012年9月，贵州省政府下发《关于进一步完善省直接管理县财政改革的通知》，2013年起在原有开展省直管县改革试点的31个县（市）基础上，加上[[赤水市]]、[[江口县]]、[[玉屏侗族自治县]]、[[沿河土家族自治县]]、[[紫云苗族布依族自治县]]、[[关岭布依族苗族自治县]]、[[开阳县]]、[[修文县]]、[[息烽县]]、[[清镇市]]10个县（市）和自愿纳入首批改革范围并经自治州政府同意的[[三都水族自治县]]、[[平塘县]]、[[雷山县]]，剔除转为[[市辖区]]的[[七星关区]]（原县级毕节市）和[[万山区]]（原万山特区），共42个县（市）实施省直管县财政改革<ref>{{Cite web|title=省人民政府关于进一步完善省直接管理县财政改革的通知（黔府发〔２０１２〕３５号）|url=http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qff_8193/201709/t20170925_821944.html|accessdate=2020-12-29|work=www.guizhou.gov.cn}}{{Dead link}}</ref>。

2013年5月，贵州省政府下发《关于推进省直接管理县（市）体制改革试点工作的实施意见》，确定[[仁怀市]]、[[威宁彝族回族苗族自治县]]、[[福泉市]]、[[镇远县]]、[[黎平县]]为省直管试点县（市）。先期选择仁怀市、威宁县进行试点，2013年7月1日起按新体制运行。时机成熟后逐步将福泉市、镇远县、黎平县纳入试点<ref>{{Cite web|title=威宁五个强化稳步推进省直管县试点工作|url=http://www.guizhou.gov.cn/xwdt/dt_22/df/bj/201709/t20170926_942945.html|accessdate=2020-12-29|work=www.guizhou.gov.cn}}{{Dead link}}</ref>。