2024年立法院改革爭議

2024年立法院改革爭議

在立法院抗議的民眾
日期	2024年5月17日 (2024-05-17)、2024年5月21日​（2024-05-21）
會場	中華民國立法院
地点	臺灣台北市
起因	中國國民黨、台灣民眾黨提出的國會改革
受伤	6（就醫）

2024年中華民國立法院改選後，中國國民黨及台灣民眾黨合作提出國會改革的修法，包括總統國情報告即問即答、加強人事同意權、國會調查權聽證權以及藐視國會罪。

雙方對於這些修法展開了激烈的辯論。中國國民黨及台灣民眾黨表示，這些修法旨在加強國會的監督職能，確保行政部門的透明和問責。

然而，民主進步黨批評其草案過分擴張立法院權力而違反權力分立，同時指控兩黨聯手踰越法案審查程序及常規，獨厚自身的草案並杯葛反對者。

2024年5月17日，院會審議過程中，朝野雙方發生肢體衝突，造成數名立法委員送醫急救。多位民眾在立法院外聚集，抗議中國國民黨及台灣民眾黨的行爲。

背景

2024年年初立法委員選舉選出第十一屆立法院，中國國民黨、民主進步黨、台灣民眾黨分別獲得52、51、8個席次；中國國民黨成為多數黨，但沒有政黨獨自過半。民主進步黨賴清德雖贏得總統大選，卻失去國會多數席次，是為少數派政府。

在立委選舉結束後，中國國民黨及台灣民眾黨皆分別提出其所謂「國會改革」相關的法案。

法案

總統國情報告

要求總統每年2月1日前送書面報告，3月1日前要到立院報告，採即時詢答方式進行質詢。新任總統，則要在就職兩週內提出國情報告書，並在一個月內到國會報告。

人事同意權

國民黨版本表述為補選副總統、彈劾總統副總統、人事同意權案，得舉行聽證會，審查也不少於一個月；民眾黨版本表述為，人事同意權行使前要舉行公聽會，且審查過程不得少於兩個月；至於民進黨版本主張，增訂輔助行使同意權，得召開公聽會。為完備同意權行使規定，針對憲法的人事同意權須經全體立委2分之1同意，針對法律者則須經出席立委2分之1同意。

調查調閱聽證權

國民黨立委在《立法院職權行使法》中主張，將第8章「文件調閱之處理」，修改為「調查權之行使」，並增訂第9章之1「聽證會之舉行」；民眾黨的版本，將第八章修改為「聽證調查與文件調閱」。

民進黨團主張，調查權、調閱權雙軌制。針對憲法賦予立法院之職權有重大關聯者，得決議成立調查委員會，而委員會得成立調閱專案小組。否則將無權實施聽證調查權。

藐視國會罪

國民黨提出《中華民國刑法》修正草案，增訂「藐視國會罪」，明訂出席聽證會受質詢時，若虛偽陳述將處3年以下有期徒刑、拘役或新台幣20萬元以下罰金。行政官員接受立委總質詢時，若隱匿所知或明知不實仍虛偽陳述，處1年以下有期徒刑、拘役或新台幣10萬元以下罰金；而若行政官員在總質詢時反質詢，經主席制止仍繼續者，將處6個月以下有期徒刑、拘役或新台幣1萬5000元以下罰金。

民眾黨提出「立法院職權行使法」第25條修正草案，官員在答詢時如果超過質詢範圍，未經主席同意或答詢不涉機密，不得拒絕答覆，也不得隱匿資訊或虛偽陳述；若違規，主席得予制止，並得要求被質詢人為真實且完全的答覆。

民進黨沒有提出藐視國會相關條文，但主張透過《立法委員行為法》強化國會議員自律，新增立委不得有性騷擾或性別歧視的言詞或行為，違反者經紀律委員會邀請專家學者調查，做成調查報告及處理建議後，提報院會議處。立委涉刑事責任者，可移送檢察機關依法辦理。

前奏

民主進步黨批評，國眾兩黨在委員會審查時不願逐條討論條文，打算將條文直接送出委員會。而國民黨則批民進黨把國會當老巢，為了拖延國會改革一日提出了40次散會動議。當民進黨委員成為會議主席並準備審查該黨所提之國會改革修法案時，國民黨即提出散會動議。

由於國會改革法案的協商冷凍期於5月16日到期，立法院程序委員會於14日決定將相關議案排入5月17日的院會中。國民黨黨團總召傅崐萁15日早上8點發動甲級動員，號召同黨立委於議場門口輪流守夜至院會當日，以確保自身議案優先排入議程，力拼在5月20日賴清德總統就職典禮前三讀通過。民眾黨黨團亦於中午12點加入排隊行列守夜，由總召黃國昌擔任先發。

5月16日，立法院院長韓國瑜召集各黨黨團協商，對「新任行政院長施政方針報告」、「邀請總統赴立法院國情報告」、《環島高速鐵路建設特別條例》草案、《花東快速公路建設特別條例》草案及「國會改革相關法案」等案進行討論。各黨討論少有共識，最終散會。當晚民主進步黨立法院黨團、中國國民黨立法院黨團皆對黨團成員發出甲級動員。

院會投票當日，黃國昌稱國會改革的法案是最高機密，因各政黨動議皆於當日送案並印製於各立委桌上，而詳細內容亦不會事先公告於立法院的網站上。黃國昌稱原法案條文都公開上網，但台北市議員苗博雅網站內尋找法案卻一無所獲。

時序

• 4月1日，國民黨召委吳宗憲首次排審國民黨委員傅崐萁、翁曉玲等與民眾黨團版本《立法院職權行使法》、《刑法》增訂「藐視國會罪」、《立法委員互選院長副院長辦法》修正草案。
• 4月3日，國民黨召委吳宗憲召開「啟動國會改革─立法院職權行使法相關法案」公聽會，原訂下午審查，因地震取消。
• 4月9日，院會排入民進黨委員賴瑞隆《立法院組織法》、《立法院職權行使法》國民黨委員呂玉玲、鄭天財、民進黨黨團等版本修法草案。
• 4月10日，民進黨召委鍾佳濱召開「如何落實國會調查／聽證權以有效監督行政機關，並避免侵犯人民自由／隱私權」公聽會
• 4月11日，民進黨召委鍾佳濱召開「如何落實國會調查／聽證權以有效監督行政機關，並防範機密外洩危害國安」公聽會
• 4月15日，司法法制委員會中於逐條討論時，主席國民黨召委吳宗憲宣讀完條文，聽到「有異議」便宣布保留，民進黨委員要求討論未果，民進黨委員於每條條文宣告保留後逐一提案散會，共計40次。國民黨與民眾黨委員在司法法制委員會中共為6人，民進黨委員共6人，表決6:6後主席吳宗憲加入表決成為7:6，民進黨為少數，散會動議皆不通過，全部條文保留送出委員會，提交黨團協商。
• 5月8日，民進黨召委鍾佳濱排審民進黨版本《立法委員行為法》、《立法院議事規則》、《立法院職權行使法》修正草案，國民黨委員提案散會，會議09:01開始，10:34結束。12:00國民黨召委吳宗憲召開黨團協商，僅討論《立法院職權行使法草案》§2、§15、§15-1、§15-2四條法條，主席吳宗憲便表示保留送院會處理，民進黨委員要求逐條審查、協商，主席吳宗憲以民眾黨黨團未出席、無法達成共識為由否決，民進黨委員要求擇期再召開協商未果，協商於13:00結束。
• 5月16日，院長韓國瑜針對「行政院院長施政方針報告」、「總統至立法院國情報告」「環島高速鐵路建設特別條例」草案、「花東快速公路建設特別條例」草案、《立法院職權行使法》修正草案召開黨團協商，僅討論行政院長施政報告、總統國情報告、環島高鐵及花東條例，無共識者保留，民眾黨總召黃國昌中途離席，未討論到《立法院職權行使法》修正草案即散會。

517院會衝突

在5月17日的院會，國民黨、民眾黨、民進黨三黨在立法院內發生激烈的衝突。以下是對這些爭議事件的整理：

1. 排隊插隊爭執：柯建銘在簽到處排隊時被指控插隊，與黃國昌和郭國文等立法委員發生爭執。
2. 肢體衝突：多次發生立法委員之間的肢體衝突，其中包括洪申翰遭到國民黨立委襲擊，以及王世堅在混亂中被推倒等事件。
3. 警民衝突：立法委員王美惠與警員發生衝突，對警員動手，試圖進入議場。
4. 爭議行為：立法委員徐巧芯使用直笛並對其他立法委員施加壓力，引起爭議。她還在議場內與其他委員發生肢體衝突。
5. 性騷擾指控：立法委員陳菁徽指控鍾佳濱性騷擾，雖然鍾佳濱後來道歉並解釋是意外。
6. 文件搶奪：立法委員郭國文搶走立法院秘書長的文件後離開議場，引發爭議。
7. 抗議行動：部分立法委員在議場內抗議，包括在桌子上抗議並被拉下並送醫的情況。

5月21日

院會

立法院在5月21日再度召開院會，繼續審議相關法案。

民眾集會

主条目：「民主倒退，公民搶救」521行動

由台灣公民陣線、公投護台灣聯盟、經濟民主連合等民間團體發起「國會濫權，民主倒退，公民搶救，立院集結！」運動，呼籲民眾於該日晚間至立法院集結。主要參與政黨台灣基進、時代力量、小民參政歐巴桑聯盟、台灣綠黨、社會民主黨也於同日召開「小黨團結守護民主 拒絕國會威權復辟」聯合記者會。台北市警察局已經核准當日整日於青島東路的路權，並將維護當日秩序、管制車輛行駛。

各界反應

5月17日當晚，約有數百名學生、民眾於立法院外聚集。他們抗議藍、白兩黨違反程序正義，要求場內停止表決並實質審查法案條文。人潮在韓國瑜於12點宣布議事休息後逐漸散去，並相約21日法案續審時再度聚集。

其他政黨

時代力量黨主席王婉諭表示，之所以會發生衝突，是因為國民黨、民眾黨想強行通過國會改革的法案，但最該被改革的應該是「只要我票多，有什麼不可以」的傲慢心態。並譴責兩黨在未經理性審議、對話的情況下，試圖強行通過法案。同黨新竹市議員廖子齊也穿著時代力量黨衣，衣上寫著「人民的立法院」，呼籲曾經穿著這件衣服的黃國昌「立法院是人民的，不是你大哥傅崐萁的。」 但時代力量前任黨主席陳椒華則支持國會聽證立法

台灣基進高雄市黨部執行長楊佩樺稱，藐視國會罪是為了讓中國輕鬆且合法的公開各式機密。

公民社會

由於在議場內受傷送醫的立委沈伯洋曾任國立臺北大學教授，故校內法律系、社會學系等系共六位教授共同譴責立法院內的暴力行為，他們同時也發起連署，嚴厲譴責國會暴力。

台北律師公會發表聲明，對審查各法案時缺乏實質討論、未經妥善審查、欠缺程序正義等問題深表遺憾。而全國律師聯合會呼籲立法院應對各法案進行實質審議、討論，並批評現今立法院不僅斲傷台灣作為民主國家的根本，也違背民主憲政及民意政治。

地球公民基金會發聲明表示，民主是環境保護的基石，國民黨與民眾黨挾立院多數優勢跳過實質審查、違反程序正義是開「民主倒車」，「舉手表決」讓公民對投票的立委無從課責。並同時呼籲花東地質脆弱，應儘速撤回5月17號部分也在表決議案中、尚未經過環評的花東建設特別條例草案。

美國在臺協會前處長楊甦棣、司徒文等30名國際學者發表聯合聲明，稱國、眾兩黨的國會改革表面看似合理，但內容實則違反台灣獨特的憲政架構與立法精神。而他們也提及了國民黨剝奪了民進黨對法案的修改、辯論，甚至審查的機會，限縮公眾討論空間。

外媒報導

2024年5月18日，路透社報導以「喧鬧式民主」（rambunctious democracy）形容台灣，國會有時會發生打鬥推擠，如2020年國民黨立委曾因臺灣進口美國肉類問題，在國會丟擲豬內臟。這次的衝突增加賴清德新政府上任後出現更多動盪和國會衝突的可能性。