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联合国安全理事会第2334号决议

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联合国安全理事会
第2334号决议
日期2016年12月23日
会议第7853次
编号S/RES/2334（文件）
主题中东局势，包括巴勒斯坦问题
投票
14票赞成
0票反对
1票弃权
结果通过
安全理事会理事国
常任理事国
非常任理事国

联合国安全理事会第2334号决议通过联合国宪章第六章（英语：Chapter VI of the United Nations Charter）并关注自1967年以来，以色列占领的包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦领土（以色列把这些领土设为定居点）。 该决议指出，以色列的定居活动是“公然违反”国际法的，并且“没有法律效力”。决议要求以色列马上停止这种活动并履行日内瓦第四公约中规定的占领国的义务[1][2]。

该决议的通过在会议室里得到了全场人的掌声[3] 。这是自2009年以来第一个通过关于以色列和巴勒斯坦的联合国安理会决议[4]，也是自1980年的第465号决议（英语：United Nations Security Council Resolution 465）以来第一次解决这类特殊情况的问题[5][6]。虽然该决议没有包括任何制裁或强制措施，但据以色列报纸国土报称：“在中后期可能对以色列造成严重后果，特别是定居点的企业。”[6]

决议最终由安理会15个成员国中的14个投票支持通过；拥有一票否决权的美国选择了弃权[3]。随后几天中，该议案受到了国际社会的欢迎。针对该决议，以色列政府对安全理事会成员进行了一系列的外交行动，包括：召回以色列在这些国家的大使、召见这些国家的大使、取消对这些国家的外交访问和停止对联合国的拨款[7][8]，并指责美国奥巴马政府密谋精心策划了决议的通过。巴勒斯坦的代表形容此决议是终结以色列占领并按照1967年边界建立与以色列并肩存在的巴勒斯坦国的一次契机[9]。

背景

更多信息：以色列定居點、綠線、1949停战协议 (阿以战争)和兩國方案
截至2012年1月，西岸的部分地区用于定居点（粉红色和紫色）​​。

自1967年六日戰爭以来，以色列持續在其於巴勒斯坦的佔領區內建立供犹太人居住的屯墾區[10][11][12]。本決議主要關注於以色列在約旦河西岸地區及东耶路撒冷境內的屯墾區。日内瓦第四公约認定將本國移民移居至佔領區並建立屯墾區，屬於非法行徑。本決議透過壓倒性的票數，決議譴責以色列建造定居點之行為[13]。

2011年2月，美國歐巴馬政府動用其否決權，否決類似的協議[13][3]。在歐巴馬任內，以色列屯墾區活動基本上仍有持續活躍的趨勢，人口至少增加了100,000人[14]。2016年7月，中東問題有關四方報告聲稱有570,000名以色列人定居於屯墾區內[15]。美國在本次決議棄權的因素可能包含對於以色列屯墾區持續活躍的不滿，及歐巴馬政府與以色列總理本雅明·内塔尼亚胡關係不睦[15]。

內容

決議文本

決議指出，任何改變以巴兩國領土構成的手段，包含建造及擴建屯墾區、輸入以色列屯墾者、沒收土地、拆毀房屋，以及驅離巴勒斯坦人民違反國際人道公約，即以色列身為佔領國必須遵守的日内瓦第四公约，以及過往通過的決議案。[1]

決議同時也譴責所有侵害人民的行為，包含恐怖主義、挑釁，及破壞[1]。《纽约时报》稱這條是針對巴勒斯坦領導人的規範，以色列長期聲稱巴勒斯坦對於其人民進行襲擊[16]。決議內文重申支持兩國方案，並認為屯墾區政策威脅方案的可行性[1]。

該文件也強調聯合國安理會不承认对1967年6月4日界线包括涉及耶路撒冷的界线的任何改变，但不包括各方通过谈判商定的改变；並呼籲各国在相关交往中，将1967年后占领的领土与原先的以色列领土加以区分[1]。

過程

該決議草案原由埃及提出，草案基于英国法律和外交人士与巴勒斯坦共同草拟的文件[17]，而英国被视为推动投票的关键角色[18]。然而，12月22日，美國候任總統唐納·川普要求埃及總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西撤回該議案[2]。於是埃及外交官在其聲稱的「強烈壓力」下撤回了該議案[16]。12月23日，馬來西亞、紐西蘭、塞內加爾，及委內瑞拉重新提案[2]。尽管内塔尼亚胡向新西兰外交部长莫里·麦克卡利（英语：Murray McCully）施压称对提案的支持将会被视为对以色列的“宣战”，以色列仍未能成功令新西兰撤回提案[17]。英国鼓励新西兰继续推动投票。在内塔尼亚胡与普京通电话后，俄罗斯驻联合国代表维塔利·丘尔金（英语：Vitaly Churkin）要求将投票推迟至圣诞节后，但并没有得到任何响应[17]。

决议最终以14比0通過，其中僅有美國一國棄權，其餘國家皆贊同此案[16]。美國駐聯合國大使萨曼莎·鲍尔說明其棄權原因，乃因聯合國時常不公正的對待以色列，且該提議中有一些重要的問題沒有解決，因此美國未能完全贊同此案；然而該議案反映了一些存在於當地的事實，並重申目前的共識是屯墾區為非法行徑，並表達屯墾區的問題可能危及兩國方案的可行性[19][16][2]。

美國以往在涉及以色列屯墾區議題時，一般會動用否決權進行否決，但在此議案中一反過去的態度放棄投票[16]。

國際反應

以色列

決議案明顯針對以色列的政策進行批評（英语：criticism of the Israeli government），因此在該國尤具爭議性。以色列政府召回駐紐西蘭及駐塞內加爾大使（以色列與委內瑞拉及馬來西亞無建交[20]），並取消塞內加爾的相關援助[8]。以色列同時取消塞內加爾外交部長對該國的參訪，以及前述兩國其他非駐地使節的參訪計畫[21]。以色列取消對烏克蘭總理的參訪計畫[22]，召見美國大使，並譴責美國棄權的舉動，以及贊成該決議案的十個國家[7]。

内塔尼亚胡聲稱：「聯合國昨天通過的議案，只是對以色列充滿偏見的舊世界發出的垂死之聲而已」。以色列反對黨領袖艾萨克·赫尔佐格則稱内塔尼亚胡的發言根本是對全球、美國，和歐洲宣戰，並試圖以自負來安慰群眾[23]。

在決議案通過後的會議中，以色列駐聯合國大使丹尼·丹儂（英语：Danny Danon）批評通過議案的各方，並聲稱這樣的決議就像是禁止法國人「在巴黎蓋房子」[16]。以色列总理内塔尼亚胡的发言人大卫·凯斯还表示美国奥巴马总统是在幕后制定和推动了该项决议案的通过。[24]然而，新西兰驻联合国代表傑拉德·范博希曼（英语：Gerard van Bohemen）表示“我们在这个决议草案的拟定过程中没有与美国进行过商讨其中的内容”，并进一步指出，除了美国之外没有一个安理会成员知晓，美国会投下弃权票。[25]

该决议通过后不久，以色列政府宣布不会遵守其中的任何条款。[26]以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的办公室称：“奥巴马政府不仅没有保护以色列和反对联合国中的这伙帮派，反而在幕后与他们串通一气。”他亦补充说“以色列期待与美国当选总统川普和所有在美国国会的共和党和民主党朋友合作，来否定这个荒谬的决议带来的有害影响。”。[27]

以色列政府还担心，这项决议的通过会鼓励”抵制、撤资、制裁“运动。[3]内塔尼亚胡表示，以色列将重新评估本国与联合国的关系。[28]

决议通过后的当天晚些时候，以色列国防部长阿维格多·利伯曼呼吁在法国的犹太人迁居回以色列。[29][30][31]



安理会成员国

  •  中国：中国常驻联合国副代表吴海涛宣称欢迎该决议案的通过，并说这反映了国际社会的共同愿望。[32]
  •  法國：法国常驻联合国代表弗朗索瓦·德拉特称该决议的通过是“一个重要的历史性事件”，并指出这是第一次安理会以非常清楚的方式，指出定居点活动破坏两国并存的解决方案。[33]自1980以来，安理会没有就以色列定居点问题通过任何决议。[5]
  •  马来西亚：马来西亚首相纳吉·阿都拉萨将这次投票称为“巴勒斯坦人民的胜利”。[34]
  •  新西兰：外交部长穆雷·麦卡利（英语：Murray McCully）说：”我们已经十分清楚地表达了我们的观点，即联合国安理会应该做更多的工作来支持中东和平进程。今天通过的决议符合我们对巴勒斯坦问题长期以来的政策。”“今天的投票结果不应该让任何人感到惊讶，我们将继续在这个议题上与各方合作。”。[35][36]
  •  俄羅斯：俄罗斯联邦常驻联合国副代表解释说：“俄罗斯联邦在巴勒斯坦领土问题上投了赞成票，因为该决议是基于国际社会，并已多次重申的普遍看法，即以色列定居点计划是非法的......我们的经验说明了，以巴两国解决其冲突只能通过不带任何先决条件的巴勒斯坦和以色列之间的直接谈判。”[37]
  •  塞内加尔：塞内加尔外交部表示，其将“稳步支持公平公正地解决巴以争端中的问题”。[38]
  •  西班牙：西班牙常驻联合国代表兼安理会轮值主席奥亚尔顺·马切西表示，他的国家的总统支持该项决议；他指出，西班牙一直以来都认定以色列的定居点是非法的，他亦表示这项决议与西班牙的立场是一致的。[32]
  •  委內瑞拉：委内瑞拉驻联合国大使称决议的通过是历史性的。[39]

其他国家

  •  澳大利亞：澳大利亚是少数几个支持以色列的国家，这意味着如果它为安理会成员国，它会投下反对票。外交部长毕晓普说：“在联合国的投票中，澳大利亚政府一贯不支持对以色列通过片面的决议”。毕晓普的言论代表了澳大利亚政府，使得其与美国总统奥巴马及美国国务卿克里保持距离。[40]
  •  比利时：外交部长及副总理迪迪埃·雷恩代尔（英语：Didier Reynders）表示欢迎该决议得到通过，指出“比利时完全赞同国际社会在这一决议中表达的立场。被以色列占领的领土上的定居点政策是非法的，它持续的严重危害以两国方案解决的可能性。”[41]
  •  德国：德国外交部长兼欧安组织轮值主席弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔欢迎该项决议，称这证实了长久以来德国政府的立场，指出被以色列占领领土上的定居点活动是两国解决方案的障碍。[42]
  •  伊朗：伊朗外交部发言人Bahram Qassemi欢迎该项决议，并要求“国际社会特别是联合国”，采取“在该问题出现的七十年后，进行有效的基本步骤。”[43]
  •  挪威：外交部长博格·布兰德（英语：Børge Brende）表示欢迎，称这是巴以冲突解决的基础。他说：“重要的在于，以色列必须遵守这项决议，因为定居点违反国际法。”[44]
  •  瑞典：外交部长兼副总理瑪戈特·瓦爾斯特倫欢迎这项决议，并说这证实了瑞典以及欧盟对以色列在被占领的西岸地区继续进行定居点活动的立场。[45]
  •  土耳其：土耳其外交部在一份声明中欢迎决议的通过，并敦促以色列遵守安理会的决议，停止在被占领领土上的定居点活动。[46]

非国家、政府

国际人权组织

國際特赦組織表示“决定最终通过一项决议，以谴责以色列非法定居点是值得欢迎的一步”“该决议包括一个关键性要求，即以色列当局立即停止在巴勒斯坦被占领土的所有定居点活动。这些活动公然违反了国际人道主义法，并根据国际刑事法院罗马规约，构成了战争罪。我们也欢迎决议承认以色列定居点是非法的。”，国际特赦组织并认为“安理会现在必须确保这项决议得到尊重。”[47]

美国国内的反应

在决议案通过后不久，美国当选总统唐纳德·川普在Twitter上推文“对于联合国，事情将在明年1月20日后有所不同。”[16]后来他补充说：“我们不能让以色列被这么轻蔑以及不尊重的对待，他们曾经有美国这么个好朋友，但是…别再来了，卸任前的开始是伊朗的交易，现在又是联合国决议案，以色列坚持住，1月20日快到了！”。这次决议草案的表决中美国罕有的未使用否决权而投下了弃权票，在过去美国曾经使用多达42次否决权以挡下有关谴责以色列的决议草案，最近的一次是2011年。[48]针对此次美国投下弃权票，众议院议长保羅·萊恩说，这是“绝对可耻的”和“对和平的打击”。[49]参议院少数党领袖查克·舒默说，这是“令人非常沮丧、失望和困惑”，因为奥巴马政府未能否决该项决议案。[50]美国组织J街（英语：J Street）称“该项决议符合美国两党长期以来的政策，包括对巴以两国解决方案的支持，明确反对不负责任、破坏的行为，包括巴勒斯坦煽动恐怖活动或以色列的定居点扩张及对当地家庭的强拆。”。[51]


参考来源

维基文库中的相关原始文献：聯合國安理會第2334號決議
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