Национальные районы России
Национальные районы — административно-территориальные единицы для национальных меньшинств в СССР и современной России[1].
На 2011 год в России 11 районов со статусом национального. Ещё 20 районов не имеют статуса национального, но фактически являются таковыми, так как были образованы и названы по преобладающей национальности.
Правовой статус
правитьМеждународно-правовая практика исходит из гарантии национальным меньшинствам права на участие в принятии публичных решений, в качестве механизмов реализации которого определяется национальная автономия и создание местных и автономных органов управления[1].
Подобным путём идёт и российское право. Ратифицировав Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (РКЗНМ) 1995 года, Россия взяла на себя обязательства по защите национальных меньшинств[1]. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 69):
- Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
- Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.
Конституция Российской Федерации определяет регулирование и защиту прав национальных меньшинств как предмет ведения Российской Федерации (ст. 71), а защиту прав национальных меньшинств — как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ст. 72)[1].
Российский историко-правовой опыт включает применение специальных механизмов, обеспечивающих сохранение идентичности, развитие языка и культуры компактно проживающих национальных меньшинств. Один из этих механизмов представляет собой создание национальных административно-территориальных образований. Конституционно-правовая система России характеризуется отсутствием запретов на создание таких образований. В то же время федеральное законодательство явным образом не закрепляет право на их создание. Ряд законодательных актов содержат косвенные указания на возможность создания национальных административно-территориальных единиц, на территории которых возможно использование национальных языков и установка географических обозначений на этих языках. В отличие от республик России, которые представляют собой национально-государственную форму реализации права народов на самоопределение, национальные районы принадлежат к национально-культурной форме[1].
Национальные административно-территориальные образования являются формой самоорганизации этнической общности и осуществления этой общностью местного самоуправления с учётом и в целях сохранения социально-культурных и языковых особенностей и традиций[1].
В России существует три вида национальных административно-территориальных образований:
- обладающие особым статусом — преобразованные в результате объединения субъектов России
- официально обладающие статусом национальный район
- не обладающие статусом национальный район, но фактически являющиеся таковыми в силу названия по проживающей на территории национальности[1].
Национальные административно-территориальные единицы создаются в основном для коренных малочисленных общностей, в то время как именно для национальных меньшинств количество таких образований существенно меньше. Региональные и муниципальные правовые акты таких образований почти не содержат положений об их национальных особенностях, что в целом уравнивает их с обычными административно-территориальными единицами. Исключением является законодательство Республики Саха (Якутия) и муниципальные правовые акты вепсских национальных районов Республики Карелия[1].
Отсутствие заинтересованности власти в обеспечении прав этнических сообществ и их защиты может привести к дискриминации и нарушении общественного порядка[1]. Так, после митингов и захвата дома правительства Карачаево-Черкесской Республики представителями абазинского национального меньшинства был образован Абазинский район[2][1].
Национальные районы
правитьДля представителей народов, находящихся в ситуации национальных меньшинств, с начала 1990-х годов в ряде субъектов Российской Федерации образованы национальные административно-территориальные единицы. Указана доля титульного народа в населении района:
- Баунтовский эвенкийский район в Бурятии — 6,1 %.
- Пряжинский национальный район в Карелии (с 2008 года) — 31,9 %
- Калевальский национальный район в Карелии (с 1992 года) — 35,5 %
- Олонецкий национальный район в Карелии (с 2004 года) — 52,2 %
- Анабарский (долгано-эвенкийский) национальный улус в Якутии: долганы — 42,4 %, эвенки — 22,7 %
- Жиганский (эвенкийский) национальный улус в Якутии[3] — 55,2 %
- Момский (эвенский) национальный улус в Якутии — 21,2 %.
- Оленёкский (эвенкийский) национальный улус в Якутии —75,5 %
- Эвено-Бытантайский национальный улус в Якутии — 53,1 %
- Немецкий национальный район в Алтайском крае — 26,6 %
- Азовский немецкий национальный район в Омской области — 19,7 %
Районы с «титульной» национальностью
правитьРяд районов России не имеет статуса национального, но фактически являются (или являлись) таковыми, так как были образованы и названы по преобладающей национальности[1].
- Дагестан — Агульский — 92,5 %, Лакский — около 96 %, Новолакский — 50,3 %, Ногайский — 85,7 %, Рутульский — 60,9 %, Табасаранский — 82,6 %; Ахвахский; Ботлихский
- Карачаево-Черкесия — Абазинский, Ногайский — более 90 %; Карачаевский, Малокарачаевский
- Марий Эл — Горномарийский — 87,7 %
- Камчатский край — Алеутский, Олюторский
- Хабаровский край — Нанайский — 22,93 %, Ульчский — 9,15 %
- Магаданская область — Северо-Эвенский — 27,44 %
- Ямало-Ненецкий АО — Красноселькупский — 24 %
- Челябинская область — Нагайбакский — 37 %
- Красноярский край — Эвенкийский — 21,5 %, Таймырский Долгано-Ненецкий: долганы — 13,8, ненцы — 7,6
- Республика Коми — Ижемский — 85 %
- Республика Тыва — Тоджинский
- Ставропольский край — Туркменский район — 19,4 %[источник не указан 456 дней]
Акушинский и Кайтагский районы Дагестана названы по субэтническим группам даргинцев.
Карымский (от посёлка Карымское, названного по субэтнической группе карымы) в Забайкальском крае, Даурские районы в Красноярском (1935—1962, от села Даурск) и Забайкальском (1963-, от региона Даурия) краях, Татарский район в Новосибирской области (от города Татарск) не связаны напрямую с названиями этносов.
Не является национальным Адыге-Хабльский район (первый компонент — самоназвание адыгейцев, кабардинцев и черкесов).
Потенциальные
править- Балкарский район[4][5]
- Шапсугский национальный район[6][7]
См. также
правитьПримечания
править- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Суханов, 2021.
- ↑ Казенин, 2009, с. 165—172.
- ↑ Третий по счету эвенкийский национальный район появится в Якутии Архивная копия от 29 июня 2020 на Wayback Machine // РИА Новости
- ↑ Казенин К. И. Элементы Кавказа. Создание национальных районов Карачаево-Черкесии в 2000-е гг. Архивная копия от 10 августа 2017 на Wayback Machine // Кавказовед
- ↑ Юрий Кульчик. Национальные движения в Кабардино-Балкарской республике Архивная копия от 24 октября 2017 на Wayback Machine // Международный институт гуманитарно-политических исследований
- ↑ Сивер, 1999.
- ↑ В России обостряются территориальные споры . // Полемика и дискуссии. Дата обращения: 25 ноября 2017. Архивировано из оригинала 5 марта 2016 года.
Литература
править- Бредихин А. В. Национальные районы в системе федеративных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. — 2016. — № 10. — С. 32—35.
- Казенин К. И. «Тихие» конфликты на Северном Кавказе: Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия. — М.: Regnum, 2009. — ISBN 978-5-91150-030-6.
- Кайкова О. К. Национальные районы и сельсоветы в РСФСР: исторический опыт Советского государства в решении проблемы национальных меньшинств в 1920—1941 гг. : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук : специальность 07.00.02 / Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Исторический факультет. — М., 2007. — 20 с.
- Сивер Александр. Шапсуги и проблема восстановления Шапсугского национального района // Бюллетень Центра содействия развитию и правам расовых, этнических и лингвистических меньшинств. — Краснодар, 1999. — № 1. Декабрь.
- Суханов К. А. Национальные административно-территориальные образования — атавизм или потенциал для самоорганизации национальных меньшинств? // Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2021. — № 5. — С. 164—187.