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循序渐进规管网约车
惠民利旅游助经济重燃

循序渐进规管网约车
惠民利旅游助经济重燃

纵使很多国家及地区的集体运输系统均发展得非常完善,但总有些时候,例如上班时迟了出门、行动不便的长者要到医院复诊、深夜时分当公共交通工具已经「收车」等,市民均需要个人化点对点的交通服务,多年来香港市民均依赖的士满足这需要。然而,随着数据运算科技的迅速发展和智能电话的普及,加上共享经济概念的倡议,网约车便在这个时候孵化,继而在往后的十多年在世界各地蓬勃发展,并大幅改变了点对点交通的生态。

编者的话

消费者只需在手机萤幕上按一按,便可预约舒适的轿车前往目的地。网约车之所以迅速被广大消费者接受,除了方便之外,更因为乘客可预计行车时间和收费,毋须担心被「兜路」或滥收车资,亦可以就服务质素即时回馈,令整个消费过程更愉快安心。早在2016年,网约车已于内地合法化,相关平台已发展得相当成熟,用户规模去年中达4.72亿。网约车服务在全球亦蓬勃发展,经常出外旅游或公干的香港人,对网约车自然不会感到陌生,亦能体会到当中的好处。

 

反观在本港,2014已出现网约车平台,惟大部分网约车司机至今因法例所限,仍被视为「非法载客取酬」,最普遍而又合法的个人化点对点交通服务,仍然只有的士,惟其服务质素却一直为人诟病。虽然政府及业界组织一直尽力采取不同措施,例如业界自行推动的司机培训计划、警方加强打击「黑的劏客」,以至刚截至申请的的士车队牌照,均以改善服务质素为出发点,然而乘客投诉被的士司机拒载、「兜路」等仍屡见不鲜。交通谘询委员会辖下交通投诉组在2023年接获11,452宗与的士相关的投诉及建议,较2022年(7,590宗)大增50.9%,当中主要涉及司机违例行为。

 

现时香港共有18,163个的士牌照。由于牌照属永久性质,当局既无法在牌照中加入新条款,也无法以服务质素为理由收回牌照,难以就服务进行规管;加上市场缺乏竞争,欠缺诱因及动力改善服务,导致服务质素停滞不前。然而,市民对个人化点对点交通服务需求殷切,因此明知网约车不合法,其保险责任问题还未厘清,仍出现「用脚投票」的情况,不少人都宁愿冒险转用网约车。

 

网约车愈受乘客欢迎,对的士业界的冲击愈大,而且竞争对手是现行法例上不允许的交通服务,的士业界深表不满完全可以理解。两者之间的矛盾存在已久,惟近日转趋白热化,有的士司机自行「放蛇」捉网约车,片段流出后引起各界广泛讨论及部分市民的反弹,连日不少官员和业界领袖都要开腔「扑火」叫停行动。本会认为,研究如何规范化管理网约车、如何与的士共存等问题,实在刻不容缓。

 

本会早在2017年11月已发表题为《更多选择 更佳服务 个人化点对点交通服务市场竞争研究》报告,建议在点对点交通服务市场循序渐进引入竞争。当局可透过利用现时由运输署署长发出、仍有余额的 1,500 个私家服务出租汽车许可证为起点,并对相关平台、车辆及司机三方作出监管,以前瞻性及保障消费者利益的角度制定合适的政策。本会期望当局即将就网约车发表的政策研究结果,有助进一步开放市场,促进公平竞争,为市民提供更多元化及安全的选择。与此同时,本会喜见特区政府多管齐下提升的士服务,预计7月会发出约5个的士车队牌照,及于9月实施的士违例记分制等,又在旅游热点推出「的士大使」计划,打击「黑的」,以保障市民及游客的权益及维护香港的国际形象。

 

本港下半年将举办逾100项盛事,不少访港旅客都会使用的士往返机场、邮轮码头及各个口岸,而站在最前线的的士司机,其表现直接影响旅客对本港的第一印象,不容有失,加上的士将于7月起加价,乘客对服务质素有所改善属合理期望。本会热切期待的士专营车队能提供符合乘客期望的优质服务,为行业带来新气象。然而,若专营车队不能满足消费者,当局应尽快考虑将网约车合法化,逐渐改革成一个能同时容纳的士及网约车发展的市场,让消费者享受多元化的交通服务。